Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2008 по делу n А07-10873/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-3485/2008

23 июня   2008 г.                                                                     Дело №А07-10873/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Арямова А.А., судей Фотиной О.Б., Соколовой Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Козловой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Коркина Сергея Валентиновича на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.04.2008 по делу №А07-10873/2007 (судья Боброва С.А.), при участии: от Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - Шайдуллиной А.Ф. (доверенность №59-120 от 12.09.2007); от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан – Тазетдинова И.Я. (доверенность №3 от 29.12.2007); от начальника Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан Магдеева Марата Шарифовича – Тазетдинова И.Я. (доверенность №П-5 от 08.02.2008); от первого заместителя начальника Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан Лободы Владимира Петровича – Тазетдинова И.Я. (доверенность №д-588 от 18.02.2008); от межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №29 по Республике Башкортостан – Палеевой Э.В. (доверенность №08-04 от 14.01.2008),

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель Коркин Сергей Валентинович (далее – ИП Коркин С.В., заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России), межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №29 по Республике Башкортостан (далее – МИФНС РФ №29 по РБ), Главному управлению МЧС России по Республике Башкортостан (далее ГУ МЧС РФ по РБ), начальнику ГУ МЧС РФ по РБ Магдееву Марату Шарифовичу (далее – Магдеев М.Ш.) и первому заместителю начальника ГУ МЧС РФ по РБ Лободе Владимиру Петровичу (далее Лобода В.П.), с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Башкортостан, о признании незаконными действий МЧС России в связи с нарушением порядка ликвидации юридического лица – Государственного учреждения «24-й отряд Государственной противопожарной службы Республики Башкортостан Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее – ГУ ОГПС-24 РБ МЧС России); признании недействительной доверенности от 03.04.2006 №44-276-1 в части уполномочивания Магдеева М.Ш. на создание ликвидационной комиссии ГУ ОГПС-24 РБ МЧС России; признании недействительным приказа ГУ МЧС России по РБ №128-п от 11.05.2006 о ликвидации ГУ ОГПС-24 РБ МЧС России; признании незаконными действий начальника ГУ МЧС России по РБ Магдеева М.Ш. по передоверию Лободе В.П. поручения и полномочий, определенных доверенностью от 03.04.2006 №44-276-1; признании незаконными действий заместителя начальника ГУ МЧС России по РБ Лободы В.П. в связи с подачей им 04.10.2006 заявления в МИФНС РФ №1 по РБ  на ликвидацию ГУ ОГПС-24 РБ МЧС России, заявление от 04.10.2006 считать недействительным; признании незаконными действий заместителя начальника ГУ МЧС России по РБ Лободы В.П. в связи с не включением в ликвидационный баланс ГУ ОГПС-24 РБ МЧС России данных о кредиторах ликвидируемого юридического лица, ликвидационный баланс считать недействительным; признании незаконным решения регистрирующего органа – МИФНС РФ №1 по РБ и действия должностного лица МИФНС №1 по РБ в связи с принятием заявления и документов на ликвидацию ГУ ОГПС-24 РБ МЧС России от неуполномоченного лица Лободы В.П. и оформлением свидетельства серии 02 №005111021 от 09.10.2006 о ликвидации ГУ ОГПС-24 РБ МЧС России; отмене свидетельства о государственной регистрации ликвидации ГУ ОГПС-24 РБ МЧС России серии 02 №005111021 от 09.10.2006; восстановлении ГУ ОГПС-24 РБ МЧС России в государственном реестре (с учетом уточнения заявленных требований (т.4 л.д.109-113).

Решением арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.04.2008 (резолютивная часть от 08.04.2008) производство по делу в части требований о признании ликвидационного баланса недействительным прекращено в соответствии с п.1 ч.1 ст.150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказано.

В апелляционной жалобе ИП Коркин С.В. просит решение арбитражного суда от 15.04.2008 отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель приводит следующие доводы: при ликвидации ГУ ОГПС-24 РБ МЧС России нарушен установленный ст.62 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и ст.20 Федерального закона 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон  о регистрации) трехдневный срок уведомления регистрирующего органа о ликвидации юридического лица; в нарушение п.2 ст.62 ГК РФ учредители не назначали ликвидационную комиссию, а также не устанавливали срок и порядок ликвидации; доверенность от 03.04.2006 №44-276-1 выдана начальнику ГУ МЧС России по РБ Магдееву М.Ш. без права передоверия и в материалах регистрационного дела эта доверенность отсутствует; выдача доверенности от 03.04.2006 №44-276-1 в части уполномочивания Магдеева М.Ш. на создание ликвидационной комиссии незаконна, так как создание ликвидационной комиссии является обязанностью учредителя юридического лица; Приказ начальника ГУ МЧС России по РБ №128п от 11.05.2006 о наделении полномочиями по ликвидации Лободу В.П. незаконен, так как  Магдеев М.Ш. права передоверия не имел; доверенность от учредителя на имя Лободы В.П. в материалы дела не представлена; в нарушение ч.2 ст.63 ГК РФ промежуточный ликвидационный баланс учредителями не утверждался; при ликвидации не приняты меры по выявлению кредиторов ликвидируемого лица; задолженность перед истцом отражена в акте ревизии; ликвидационный баланс содержит недостоверные сведения; ликвидационный баланс является ненормативным правовым актом, в связи с чем прекращение производства по делу в части его обжалования незаконно; регистрирующий орган обязан был выявить, что заявление о ликвидации юридического лица подписано неуполномоченным лицом.

В судебное заседание представители заявителя и третьего лица, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена без их участия.

Представители МЧС России и ГУ МЧС РФ по РБ в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в отзывах. Полагают обжалованное решение законным и обоснованным.

Представитель начальника ГУ МЧС РФ по РБ Магдеева М.Ш. и заместителя начальника ГУ МЧС РФ по РБ Лободы В.П. в судебном заседании также возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

От третьего лица в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором Управление ФНС РФ по РБ возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность  решения суда от 15.04.2008.

Оценив изложенные в апелляционной жалобе доводы и исследовав представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает решение суда от 15.04.2008 подлежащим изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в связи с изданием МЧС России приказа от 27.01.2006 №47 «Об утверждении перечней подразделений  федеральной противопожарной службы и о порядке их создания» (с изменениями, внесенными приказом от 16.03.2006 №158), утвердившим перечень ликвидируемых подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России и определившим, что уполномоченными лицами для ликвидации подразделений  ГПС МЧС РФ являются руководители территориальных органов МЧС России, действующие на основании выданной в установленном порядке доверенности, руководителем ГУ МЧС РФ по РБ Магдеевым М.Ш., действующим на основании выданной МЧС России доверенности №44-276-1 от 03.04.2006, издан приказ №128-п от 11.05.2006 о ликвидации ГУ ОГПС-24 РБ МЧС России, которым в том числе сформирована ликвидационная комиссия, включая председателя – первого заместителя начальника ГУ МЧС РФ по РБ Лободы В.П., а также определен комплекс мероприятий по ликвидации ГУ ОГПС-24 РБ МЧС России.

31.05.2006 в «Вестнике государственной регистрации» №21 (72) опубликовано сообщение о принятии решения о ликвидации ГУ ОГПС-24 РБ МЧС России.

07.09.2006 в межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России №1 по Республике Башкортостан (правопредшественник МИФНС РФ №29 по РБ) представлены подписанные председателем ликвидационной комиссии Лободой В.П. уведомление о принятии решения о ликвидации юридического лица ГУ ОГПС-24 РБ МЧС России и уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса, а также нулевой промежуточный ликвидационный баланс.

13.09.2006 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись серии 02 №005194983 о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

04.10.2006 в межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России №1 по Республике Башкортостан представлено подписанное Лободой В.П. заявление о ликвидации ГУ ОГПС-24 РБ МЧС России, квитанция об оплате госпошлины и нулевой ликвидационный баланс.

 09.10.2006 межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Башкортостан принято решение №584А о государственной регистрации прекращения деятельности ГУ ОГПС-24 РБ МЧС России в связи с его ликвидацией, о чем 09.10.2006 внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц и выдано свидетельство о государственной регистрации серии 02 №005111021.

Не включение в ликвидационный баланс ГУ ОГПС-24 РБ МЧС России задолженности ликвидированного лица перед ИП Коркиным С.В. в сумме 144600 руб. послужило основанием для его обращения в суд.

Согласно ст.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд  за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта государственного органа, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку ликвидационный баланс не обладает признаками ненормативного правового акта ввиду отсутствия в нем обязательных для иных лиц властно-распорядительных предписаний, производство по делу в части обжалования ликвидационного баланса правомерно прекращено судом первой инстанции в порядке п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ. Доводы апелляционной жалобы в этой части не принимаются судом апелляционной инстанции как основанные на неверном толковании закона.

Заявителем также в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, обжалуются доверенность от 03.04.2006 №44-276-1 (в части уполномочивания Магдеева М.Ш. на создание ликвидационной комиссии ГУ ОГПС-24 РБ МЧС России), приказ ГУ МЧС России по РБ №128-п от 11.05.2006 о ликвидации ГУ ОГПС-24 РБ МЧС России, действия начальника ГУ МЧС России по РБ Магдеева М.Ш. по передоверию Лободе В.П. поручения и полномочий, определенных доверенностью от 03.04.2006 №44-276-1, действия заместителя начальника ГУ МЧС России по РБ Лободы В.П. в связи с подачей им 04.10.2006 заявления в МИФНС РФ №29 по РБ на ликвидацию ГУ ОГПС-24 РБ МЧС России (само заявление от 04.10.2006 заявитель просит считать недействительным), действия заместителя начальника ГУ МЧС России по РБ Лободы В.П. в связи с не включением в ликвидационный баланс ГУ ОГПС-24 РБ МЧС России данных о кредиторах ликвидируемого юридического лица, свидетельство о государственной регистрации ликвидации ГУ ОГПС-24 РБ МЧС России серии 02 №005111021 от 09.10.2006. Кроме того, заявитель просил восстановить ГУ ОГПС-24 РБ МЧС России в государственном реестре.

Судом первой инстанции указанные требования рассмотрены по существу, в их удовлетворении отказано.

Между тем, оснований для рассмотрения таких требований не имелось, поскольку указанные обжалованные документы не обладают признаками ненормативных правовых актов, а обжалованные действия не носят властно-административного характера.

Так, доверенность от 03.04.2006 №44-276-1 правомерно определена судом как односторонняя сделка, порядок заключения и оспаривания которой установлены нормами гражданского законодательства. Однако, предусмотренных законом оснований оспаривания сделки, равно как и обоснования заинтересованности заявителя в признании такой сделки недействительной (ч.1 ст.4 АПК РФ) в заявлении ИП Коркина С.В. не содержится. Оснований для рассмотрения заявления об обжаловании такой сделки в порядке и по основаниям, предусмотренным для обжалования ненормативных правовых актов государственных органов, у суда не имелось.

По этой же причине представляется неправомерным рассмотрение в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, заявления об оспаривании действий лиц, направленных на совершение и исполнение указанной сделки, включая действия Магдеева М.Ш. по созданию ликвидационной комиссии и назначению председателем ликвидационной комиссии Лободу В.П. (путем издания приказа №128-п от 11.05.2006), действия Лободы В.П. по подаче в регистрирующий орган заявления о ликвидации юридического лица и не включение ликвидационной комиссией в ликвидационный баланс сведений о задолженности перед заявителем.

Заявление о государственной регистрации ликвидации юридического лица от 04.10.2006, а также свидетельство о государственной регистрации ликвидации ГУ ОГПС-24 РБ МЧС России серии 02 №005111021 от 09.10.2006 также не обладают признаками ненормативных правовых актов (отсутствует властно-распорядительный и обязательный для