Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2008 по делу n А34-2814/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А34-2814/2007 #

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-2626/2008

г. Челябинск

15 мая 2008 г.

Дело № А34-2814/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2008 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Чередниковой М.В., судей Баканова В.В., Малышева М.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Андреевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Каргапольского района Курганской области и апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от 14 марта 2008 года по делу №А34-2814/2007 (Е.Ф. Носко), при участии: от администрации Каргапольского района Курганской области (заинтересованного лица) – Харловой  Л.А.  (доверенность от 13.12.2007), от Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области (третьего лица) – Бирюковой Е.П. (доверенность №04-01-2003 от 09.01.2008),

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (далее – ТУ ФАУФИ, управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к администрации Каргапольского района Курганской области о признании недействительным зарегистрированного права муниципальной собственности на здание по адресу: Курганская область, р.п. Каргаполье, ул. Калинина, д. 35, и признании права федеральной собственности на третий этаж здания по адресу: Курганская область, р.п. Каргаполье, ул. Калинина, д. 35, общей площадью 530,8 кв.м (т. 1, л.д. 6 – 10).

До принятия решения по существу спора истцом заявлено и судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворено ходатайство об уточнении и дополнении исковых требований. Истец просит суд признать право федеральной собственности на помещения третьего этажа под номерами поэтажного плана с 1 по 35 административного здания (литер А) назначение нежилое, общей площадью 530,8 кв.м, расположенные по адресу: Курганская область, Каргапольский район, р.п. Каргаполье, ул. Калинина, д. 35; признать недействительным зарегистрированное право муниципальной собственности муниципального образования Каргапольский район Курганской области на здание по адресу: Курганская область, Каргапольский район, р.п. Каргаполье, ул. Калинина, д. 35 (т. 1, л.д. 144 – 147, т. 2, л.д. 18 – 21, 79 – 80, 81 – 82, 112 – 113, 117 – 118, 128, 142).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Курганской области (определение от 08.08.2007 – т. 1, л.д. 1) и Департамент государственного имущества и промышленной политики Курганской области (определение от 09.11.2007 – т. 2, л.д. 44 – 45), который определением от 03.12.2007 был заменен в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  на Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области (т. 2, л.д. 58 – 59).

Решением Арбитражного суда Курганской области исковые требований управления были удовлетворены частично. Суд признал право федеральной собственности на помещения третьего этажа под номерами поэтажного плана с 1 по 35 административного здания (литер А) назначение нежилое общей площадью 530,8 кв.м, расположенного по адресу: Курганская область, Каргапольский район, р.п. Каргаполье, ул. Калинина, д. 35; признал недействительным зарегистрированное право муниципальной собственности Муниципального образования «Каргапольский район» Курганской области на помещения третьего этажа под номерами поэтажного плана с 1 по 35 административного здания (литер А) назначение нежилое общей площадью 530,8 кв.м, расположенного по адресу: Курганская область, Каргапольский район, р.п. Каргаполье, ул. Калинина, д. 35 (т. 2, л.д. 146 - 150).

Не согласившись с вынесенным решением администрация Каргапольского района Курганской области (далее – администрация, ответчик) и Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области (далее – департамент, третье лицо) обратились в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований управления отказать (т. 3, л.д. 2 – 6, 21 – 24).

В обоснование доводов апелляционной жалобы администрация ссылается на то, что государственная регистрация права на спорный объект за администрацией была произведена в 1978 и в 1994 годах и в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» является единственным доказательством существования зарегистрированного права, в 2006 году была проведена государственная регистрация ранее возникшего права собственности в соответствии со статьей 6 названного закона.

По мнению администрации, суд не учел заявление ответчика о пропуске срока исковой данности, подлежащего исчислению с 1994 года, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

При разграничении государственной собственности на федеральную, субъекта Российской Федерации и муниципальную собственность, руководствуясь пунктом 1 приложения 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – постановление № 3020-1), спорное имущество подлежало отнесению к муниципальной собственности как нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации). Следовательно, Арбитражный суд Курганской области неправильно при рассмотрении спора применил пункт 3 указанного постановления. Поскольку спорное имущество подлежало отнесению к муниципальной собственности, распоряжение Департамента государственного имущества, промышленной политики и потребительского рынка Курганской области от 31.03.2000 № 167 о включении спорного имущества в реестр федеральной собственности в силу абзаца 12 пункта 1 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежит применению, как противоречащее  приложению № 3 постановления № 3020-1.

Ответчик считает, что из оспариваемого решения непонятно к собственности КПСС или к собственности государства относилось спорное имущество на момент разграничения. При этом истец может обращаться в защиту только интересов государства, но не интересов общественной организации (КПСС). Также указал, что постановление № 3020-1 определяет не основания возникновения права государственной собственности, а основания отнесения государственного имущества к федеральной, собственности субъектов и муниципальной собственности.

Администрация, ссылается на то, что суд первой инстанции, признавая право федеральной собственности на помещения общей площадью 530,8 кв.м, за основу взял документы, в которых нет ни таких помещений, ни таких площадей, т.е. объект права не идентифицирован.

Департамент в обосновании доводов апелляционной жалобы указал, что в соответствии с постановлением от 27.12.1991 № 3020-1 спорное имущество подлежало отнесению к муниципальной собственности; вывод суда первой инстанции о том, что зарегистрированное за ответчиком право муниципальной собственности на спорные помещения является недействительным, основан на неправильном применении норм материального права – Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; из решения неясно, на каком основании суд первой инстанции пришел к выводу, что спорное имущество является государственной собственностью, поскольку постановление № 3020-1 определяет не основания возникновения права государственной собственности, а основания отнесения государственного имущества к федеральной, собственности субъектов и муниципальной собственности.

Управление Федеральной регистрационной службы по Курганской области представило отзыв на апелляционную жалобу администрации, в котором указало, что считает жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, по существу оспаривая зарегистрированное право собственности администрации Каргапольского района, истец не доказал отсутствие оснований для регистрации права, в частности путем оспаривания таких оснований (правоустанавливающих документов), по которым возникает  конкретное право определенного лица. Государственная регистрации права муниципальной собственности была произведена с соблюдением действующего законодательства на основании постановлении администрации Каргапольского района Курганской области от йй.03.1992 № 124, каких-либо правопритязаний в отношении спорного объекта недвижимости со стороны третьих лиц на момент государственной регистрации не имелось. Кроме того, судом принято решение о регистрации права собственности на отдельные помещения административного задания, хотя в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует запись о регистрации права собственности на конкретные помещения. Также поддержало довод апелляционной жалобы о пропуске срока исковой давности.

Истцом отзыв на апелляционные жалобы не представлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители ТУ ФАУФИ и Управления Федеральной регистрационной службы по Курганской области не явились.

С учетом мнения подателей апелляционных жалоб и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представители ответчика и третьего лица поддержали доводы апелляционных жалоб.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей истца и третьего лица, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, согласно акту приемки здания (сооружения) государственной комиссией административное здание в селе Каргаполье, улица Калинина введено в эксплуатацию государственной приемочной комиссией 30.11.1967 (том 1, л.д.148-153). Решением исполнительного комитета Каргапольского района Совета депутатов трудящихся Курганской области от 26.12.1967 №304 утвержден акт государственной комиссии по приемке в эксплуатацию вновь выстроенного административного здания (РК КПСС и райисполкома) в селе  Каргаполье (т. 1, л.д.149).

Между Каргапольским райисполкомом и Курганским обкомом КПСС 29.03.1990 заключен договор (т. 2, л.д. 2) об определении затрат на долевое строительство административного здания по ул. Калинина, 35 в р.п. Каргаполье, согласно которому стороны пришли к соглашению, что в 1967 году партийной организацией на долевых началах построено здание Каргапольского райкома КПСС и райисполкома, общей площадью 1770 квадратных метров со следующими затратами: обком КПСС - 110,9 тысяч  рублей, райисполком - 156 тысяч рублей. Стороны договора определили, что согласно пропорционально вложенным средствам часть здания общей площадью 705 квадратных метров, в том числе 21 рабочий кабинет площадью 456 квадратных метров, принадлежит на праве собственности обкому КПСС, а часть здания площадью 1065 квадратных метров, в том числе 36 рабочих кабинетов площадью 559,1 квадратных метров, принадлежит на праве собственности райисполкому.

02.04.1990 Каргапольским райисполкомом был выдан государственный акт о закреплении за райкомом КПСС и Каргапольским райисполкомом в бессрочное и бесплатное пользование 0,4 гектаров земли для строительства паевых началах административного здания, расположенного в р.п. Каргаполье, ул.Калинина, 35 (т. 2, л.д. 8 – 10).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 03.07.1998 №696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества» администрация Каргапольского района за период с марта 2000 года по март 2006 года ежегодно представляла в Департамент государственного имущества промышленной политики и потребительского рынка администрации Курганской области обновленные карты учета федерального имущества, находящегося по адресу: Курганская область, р. Каргаполье, ул. Калинина, 35 с перечнем федерального имущества.

В графе 6 названных перечней имущества (т. 1 л.д. 20, 26, 35) указывалась балансовая стоимость и остаточная балансовая стоимость всего 3-х этажного административного здания по адресу: Курганская область, р. Каргаполье, ул. Калинина,35, в графе 7 указанных перечней указывалась площадь третьего этажа, являвшегося собственностью КПСС (т. 1, л.д. 35).

В соответствии с договором от 01.11.2000 №1023 Департамент государственного имущества, промышленной политики и потребительского рынка передал администрации Каргапольского района административное здание, являющееся бывшей собственностью КПСС, общей площадью 530,8 квадратных метров по адресу: р.п. Каргаполье, ул. Калинина, 35 во временное безвозмездное пользование (т. 1, л.д. 15).

Как видно из документов, представленных в материалы дела, в порядке, установленном Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной, муниципальной собственности и порядке   оформления   прав   собственности, утвержденным распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 №114-рп «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности», в собственность Курганской области спорный объект недвижимости не передавался.

Распоряжением Департамента государственного имущества, промышленной политики и потребительского рынка от 31.03.2000 № 167 имущественный комплекс (бывшее имущество КПСС) по адресу р.п. Каргаполье, ул. Калинина, 35 включено в реестр федерального имущества (том 1, л.д. 12), о чем администрацией Каргапольского района получено свидетельство от 31.03.2000 о внесении в реестр федерального имущества (том 1, л.д. 16).

На основании постановления администрации Каргапольского района Курганской области