Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2008 по делу n А76-32239/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

10

А76-32239/2006 #

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-3729/2007

г. Челябинск

15 мая 2008 г.

Дело № А76-32239/2006 

Резолютивная часть постановления объявлена 08 мая 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 мая 2008 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Малышева М.Б. и Чередниковой М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания  Моисеевой Ю.А.,  рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Государственного предприятия Челябинская научно-производственная организация «Южуралсистема» к Администрации г. Челябинска о признании недействительными постановлений Главы г. Челябинска от 12 сентября 2002 г. № 1356-п  и от 20 ноября 2003 г. № 1892-п, при участии: от Государственного предприятия Челябинская научно-производственная организация «Южуралсистема»  - Борисова В.А. (доверенность от 04 декабря 2006г. б/н), Администрации г. Челябинска - Пупыкиной И.А. (доверенность № 01-20/2164 от 28 ноября 2007 г.), Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска - Ахматхановой Л.Р. (доверенность № 12515 от 29 декабря 2007 г.), общества с ограниченной ответственностью «Автоцентр КЕРГ» - Баталиной Л.Б. и Фионина А.Н. (доверенность от 14 марта 2007 г.),

У С Т А Н О В И Л:

государственное предприятие Челябинская научно-производственная организация «Южуралсистема» (далее –заявитель, ГП ЧНПО «Южуралсистема») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительными постановлений Главы администрации г. Челябинска № 1356-п от 12 сентября 2002 г. и № 1892-п от 20 ноября 2003 г.

Решением  Арбитражного суда  Челябинской области  от 22 мая 2007 г. в удовлетворении требований  заявителя отказано в полном объеме.

Заявитель не согласился с решением арбитражного суда первой  инстанции и обжаловал его, сославшись на то, что оспариваемые постановления нарушают его право  хозяйственного ведения на объект незавершенного строительства, распложенный на земельном участке площадью 0, 4864 га (земли поселений) по Комсомольскому проспекту в г. Челябинске, который данными постановлениями был предоставлен в аренду на два года обществу с ограниченной ответственностью «Автоцентр КЕРГ», и право заявителя на использование данного земельного участка.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09 июля 2007 г. решение Арбитражного суда Челябинской области от 22 мая 2007 г. по настоящему делу года было отменено, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, было привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2007 г. производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А76-4553/2007-4-139.

апреля 2008 г. определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда производство по делу возобновлено.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, неоднократно уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ГП ЧНПО «Южуралсистема» ссылается на следующие доводы:

- отсутствие у Администрации  г. Челябинска полномочий на распоряжение спорным земельным участком при наличии у заявителя не прекращенного в установленном порядке вещного права на земельный участок (права постоянного бессрочного пользования);

- отсутствие у Администрации  г. Челябинска полномочий на распоряжение незавершенным строительством объектом недвижимого имущества –общей площадью 1 933 кв. м. по наружному обмеру, расположенным по адресу: г. Челябинск, Комсомольский пр-т, 2 «б» в границах спорного земельного участка.

Таким образом, представление указанными постановлениями земельного участка в аренду ООО «Автоцентр КЕРГ» не основано на законе и нарушает право постоянного (бессрочного) пользования заявителя и право на получение данного земельного участка в аренду в соответствии с п.п. 2, 12, статьи 3 Федерального закона «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации».

В судебном заседании представитель ГП ЧНПО «Южуралсистема» поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Администрация  г. Челябинска отзывом (т. 1 л.д. 157) отклонила заявленные ГП ЧНПО «Южуралсистема» требования. Заявителем не представлено надлежащего акта постоянного (бессрочного) пользования  спорным земельным участком. Решение Исполнительного комитета Челябинского городского Совета народных депутатов от 04 апреля 1989 № 140-2, на основании которого ГП ЧНПО «Южуралсистема» был предоставлен земельный участок, утратило силу. Таким образом, у заявителя отсутствуют какие-либо права на земельный участок, в том числе  на момент принятия оспариваемых ненормативных актов.

Ссылки на статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 294 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 3 Федерального закона «О разграничении государственной собственности на землю» не обоснованы, поскольку заявитель ни пользователем, ни собственником спорного земельного участка не является, объекты недвижимого имущества, принадлежащие ему на праве собственности и находящиеся на этом земельном участке отсутствуют. Доказательств, что на спорный земельный участок зарегистрировано право Российской Федерации также не представлено.

Кроме того, на момент рассмотрения дела, оспариваемые постановления утратили силу ввиду истечения срока их действия.

Представитель Администрации г. Челябинска в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных ГП ЧНПО «Южуралсистема» требований.

Представитель Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска просит в удовлетворении требований  ГП ЧНПО «Южуралсистема» отказать по основаниям, аналогичным доводам Администрации г. Челябинска, отзыв на заявление не представлен.

ООО «Автоцентр КЕРГ» представлен отзыв на заявление ГП ЧНПО «Южуралсистема», в котором указано, что до сентября 2006 г. обществу не были известны третьи лица, кому может принадлежать существующий фундамент, расположенный на данном земельном участке.

ГП ЧНПО «Южуралсистема» не представило доказательств того, что у него имеются какие-либо права на земельный участок, а также отсутствуют документы, удостоверяющие право пользования земельным участком. Разрешение на строительство объекта истцом также не представлено; не представлены документы, свидетельствующие о проведении инвентаризации недостроенного объекта, его консервации. Договор аренды земельного участка ООО «Автоцентр КЕРГ» был подписан Челябинским областным комитетом по управлению государственным имуществом, что свидетельствует о том, что данный орган не располагал сведениями о ГП ЧНПО «Южуралсистема», его имуществе, следовательно, права на спорный объект не затронуты. Факт возведения фундаментов ГП ЧНПО «Южуралсистема» не доказан. Строительство техно-торгового автоцентра, для чего ООО «Автоцентр КЕРГ» был предоставлен в аренду земельный участок, в данное время приостановлено в связи с истечением срока договора аренды. Вместе с тем, правоотношения по договору аренды ООО «Автоцентр КЕРГ» считает длящимися и фактически существующими.

В судебном заседании представители ООО «Автоцентр КЕРГ»  доводы, изложенные в отзыве на заявление, поддерживают.

Представители Главного управления архитектуры и градостроительства г. Челябинска, Управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще о времени и месте рассмотрения дела. 

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области представлен отзыв на заявление (далее – ТУ ФАУФИ по Челябинской области), в соответствии с которым просит рассматривать дело в отсутствие своего представителя на основании представленных в дело доказательств.  

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей не явившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представителем Администрации г. Челябинска заявлено ходатайство об отложении рассмотрении дела, представителем ООО «Автоцентр КЕРГ» - о приостановлении производства по делу  до рассмотрения по существу кассационных жалоб Администрации г. Челябинска ООО «Автоцентр КЕРГ» на решение Арбитражного суда Челябинской области и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2008 г. по делу № А76-4553/2007 по заявлению ГП ЧНПО «Южуралсистема» о признании права собственности Российской Федерации и права хозяйственного ведения ГП ЧНПО «Южуралсистема» на незавершенный строительством объект - инженерно-лабораторный корпус с вычислительным центром, общей площадью 1 933 кв.м., расположенный по адресу: г. Челябинск, Комсомольский пр-т, 2 «б».

Арбитражным судом в удовлетворении заявленных ходатайств отказано, поскольку судебные акты по делу № А76-4553/2007 вступили в законную силу, ходатайства на нормах арбитражного процессуального законодательства не основаны, а их удовлетворение привело бы к затягиванию рассмотрения настоящего дела.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции считает заявленные ГП ЧНПО «Южуралсистема» требования  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 12 сентября 2002 г. главой г. Челябинска было вынесено постановление № 1356-п  «О предоставлении земельного участка из земель поселений (общественно-деловая зона) в аренду для проектирования и строительства техно-торгового автоцентра по Комсомольскому проспекту в Курчатовском районе г. Челябинска ООО «Автоцентр «КЕРГ», в соответствии с п. 1 которого ответчику был предоставлен в аренду сроком на два года земельный участок площадью 0, 4864 га в указанной зоне.

Постановлением Главы г. Челябинска от 20 ноября 2003 г. № 1892-п «О внесении дополнений в постановление Главы города от 12 сентября 2007 г. № 1356-п» пункт 1 постановления № 1356-п дополнен словами «без проведения торгов (конкурсов, аукционов)».  

Во исполнение требований п. 2.1. постановления ООО «Автоцентр КЕРГ» и Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска был заключен договор аренды земли г. Челябинска от 03 февраля 2003 г. № 003955-К-2002, в соответствии с которым ООО «Автоцентр КЕРГ» принял в пользование на условиях краткосрочной аренды (на два года) земельный участок площадью 4 864 кв.м., расположенный по адресу: Комсомольский проспект в Курчатовском районе г. Челябинска для проектирования и строительства техно-торгового автоцентра.

Передача земельного участка в аренду ООО «Автоцентр КЕРГ»  произведена по акту приема-передачи от 03 февраля 2003 г.

В установленном законодательством порядке договор аренды был зарегистрирован Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории г. Челябинска, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 05 января 2004 г. серии 74-АИ № 129056.

Между тем, решением Исполнительного комитета Челябинского городского Совета народных депутатов от 25 ноября 1986 г.  № 458-29 «О разрешении Челябинскому проектно-конструкторскому бюро автоматизированных систем управления проектирования двух инженерно-лабораторных корпусов повышенной этажности в Курчатовском районе» указанному бюро было разрешено проектирование двух инженерно-лабораторных корпусов повышенной этажности по Комсомольскому проспекту в Курчатовском районе.

Приказом Министерства приборостроения, средств автоматизации и систем управления от 24 января 1987 г. № 23 «О создании Челябинского НПО «Южуралсистема» было создано Челябинское научно-производственное  объединение «Южуралсистема», в состав которого вошло Челябинское проектно-конструкторское бюро автоматизированных систем управления.

Государственным институтом по проектированию предприятий приборостроения и промышленности средств вычислительной техники «Ярославский гипроприбор» по заказу Челябинского научно-производственного  объединения «Южуралсистема» был разработан проект строительства инженерно-лабораторного корпуса Челябинского ПКБ АСУ, утвержденный заключениями Главархитектуры г. Челябинска от 12 января 1989 г. № 9 и от 30 августа 1989 г. № 236.

Решением Исполнительного комитета Челябинского городского Совета народных депутатов от 04.04.1989 № 140-2  «Об отводе Челябинскому научно-производственному объединению «Южуралсистема» земельного участка в 1-ом Северо-Западном промрайоне Курчатовского района» объединению был отведен земельный участок площадью 0, 41 га для строительства инженерно-лабораторного корпуса с вычислительным центром по Комсомольскому проспекту в 1-ом Северо-Западном промрайоне Курчатовского района.

Челябинское научно-производственное объединение «Южуралсистема»   в 1992 году было реорганизовано в Государственное предприятие научно-производственное объединение «Южуралсистема», о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 25 апреля 2007.

ГП ЧНПО «Южуралсистема» было зарегистрировано постановлением главы администрации Советского района г. Челябинска от 22 сентября 1992 г. № 1548.

В соответствии с п. 1.1. устава ГП ЧНПО «Южуралсистема» находится в ведении Министерства промышленности Российской Федерации, является государственным предприятием, находящимся в федеральной собственности.

В период с 1989 г. по 1992 г. на указанном земельном участке был возведен фундамент инженерно-лабораторного корпуса, строительство приостановлено в 1992.

В августе 2006 г. заявителем обнаружено наличие ограждения земельного участка забором и установлено начало строительных работ. В обоснование правомерного строительства ООО «Автоцентр КЕРГ» представлены постановления Главы администрации г. Челябинска № 1356-п от 12 сентября 2002 г. и № 1892-п от 20 ноября 2003 г.

Посчитав, что указанными ненормативными правовыми актами нарушены его права и законные интересы, ГП ЧНПО «Южуралсистема» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане,