Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2008 по делу n А76-3665/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

11

А76-3665/2007 #

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№№ 18АП-1570/2008,

18АП-1572/2008

18АП-1608/2008

г.Челябинск

22 апреля 2008 г.                                                                    Дело № А76-3665/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Пивоваровой Л.В., судей Баканова В.В., Малышева М.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бакшаевой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Васильевой Яны Юрьевны, индивидуальных предпринимателей Шевчук Натальи Александровны, Шевкуновой Галины Михайловны, Фадеева Андрея Владимировича, администрации Ашинского муниципального района Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.01.2008 по делу № А76-3665/2007 (судья Зайцев С.В.), при участии: от муниципального унитарного предприятия «Ашинский заготовительно-торговый комплекс» - Гариповой З.Н. (доверенность от 14.01.2008 № 003), от администрации Ашинского муниципального района - Рычкова А.Н. (доверенность от 26.03.2008 № 09-1900), от администрации Ашинского городского поселения - Авраменко С.В. (доверенность от 14.01.2008 № 31), индивидуального предпринимателя Пономаревой О.С. (паспорт), индивидуального предпринимателя Уткина П.М. (паспорт), от  Васильевой Я.Ю. – Васильева А.В. (доверенность от 03.10.2007),  Манапова У.Ж. (доверенность от 03.10.2007),

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Ашинский заготовительно-торговый комплекс» (далее – МУП «АЗТК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к администрации Ашинского муниципального района Челябинской области (далее – администрация района, заинтересованное лицо), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, -администрации Ашинского городского поселения (далее – администрация поселения), с заявлением о признании не соответствующими закону действий (бездействия) администрации района в лице главы, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в аренду земельного участка площадью 4 951 кв.м., кадастровый номер 74:03:1001003:0010 МУП «АЗТК» на новый срок и об обязании администрации района в лице главы принять решение о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка  МУП «АЗТК» на новый срок.

Определением от 29.11.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом Ашинского муниципального района (далее – КУМИ), Васильева Я.Ю., Шевалдина  Е.А., индивидуальные предприниматели Галиакбарова Е.В., Казначевская А.В., Камалеева Н.П., Каскулова А.М., Калесников А.А., Матвеев В.Ю., Пономарева О.С., Романова В.П., Уткин П.М., Фадеев А.В., Чванова В.А., Шевкунова Г.М., Шевчук Н.А., Янобеков Е.В. (т. 2, л.д. 69-71).

До принятия решения по существу спора МУП «АЗТК» было заявлено и судом в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), удовлетворено заявление об уточнении и дополнении требований (т. 4, л.д. 28), в соответствии с которым суд рассмотрел требование о признании незаконными, не соответствующими п. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 209, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст.ст. 22, 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) действий администрации района в лице главы, выразившихся в принятии постановлений № 86/1, 86/2, 86/3, 86/4, 86/5, 86/6, 86/7, 86/8, 86/9, 86/10, 86/11, 86/12, 86/13, 86/14, 86/15, 86/16, 92 от 15.02.2007 о предоставлении в аренду частей земельного участка для размещения павильонов, а также о признании указанных постановлений недействительными.

Решением суда первой инстанции от 28.01.2008 требования заявителя были удовлетворены в полном объеме.

Мотивируя вынесенное решение, суд первой инстанции указал, что по истечение срока действия договора аренды земельного участка, заключенного между МУП «АЗТК» и администрацией поселения, арендатор – МУП «АЗТК» пользовался земельным участком при отсутствии возражений против этого со стороны арендодателя, в связи с чем договор являлся возобновленным на неопределенный срок и действовал до 28.03.2007 (даты расторжения договора на основании соглашения между МУП «АЗТК» и КУМИ). Письмо КУМИ от 25.01.2007 № 136 (т.1, л.д. 45) не может быть расценено как отказ от заключения договора аренды с МУП «АЗТК» на новый срок. Кроме того, МУП «АЗТК» имело преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок. Также суд отметил, что публикация информации о предоставлении частей земельного участка предпринимателям не осуществлялась.    

Заинтересованное лицо не согласилось с указанным решением и обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и вынести по делу новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что полномочиями на распоряжение земельными участками до разграничения государственной собственности на землю обладают органы местного самоуправления Ашинского муниципального района, а не администрация поселения. Суд обязан был возвратить заявление по той причине, что государственная пошлина за рассмотрение судом заявления уплачена не была. В нарушение ст. 49 АПК РФ в ходе судебного разбирательства  заявителем были изменены как предмет, так и основания иска. Приняв уточненные требования, суд пришел к выводу, что заявителем заявлено 17 самостоятельных требований, поэтому при вынесении решения об удовлетворении требований заявителя взыскал с администрации  района госпошлину в сумме 34 000 руб. (17 Х 2 000 = 34 000 руб.), а при принятии уточненных требований посчитал их как одно требование и взыскал соответствующую сумму государственной пошлины. Суд в нарушение ч. 2 ст. 201 АПК РФ отменил оспариваемые постановления и признал действия администрации района по их вынесению незаконными.

Индивидуальный предприниматель Васильева Я.Ю. также обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой указала, что решение вынесено судом с нарушением норм материального и процессуального права. Принимая решение, суд не выяснил имел ли право распоряжения спорным земельным участком глава администрации поселения, не было ли каких-либо построек, сооружений на указанном земельном участке. Земельный участок предоставлен  МУП «АЗТК» в нарушение права подателя апелляционной жалобы на приобретение земельных участков под принадлежащими ему павильонами в порядке ст. 36 ЗК РФ. Право на распоряжение земельным участком принадлежит МО «Ашинский муниципальный район». Договор аренды  от 06.06.2006 № 114, заключенный главой администрации поселения, - лицом, не имеющим права распоряжения земельным участком площадью 4 951 кв.м., является недействительной сделкой, не влекущей юридических последствий.

Апелляционная жалоба индивидуальных предпринимателей Шевчук Н.А., Шевкуновой Г.М., Фадеева А.В. также содержит просьбу об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта. Мотивируя доводы апелляционной жалобы, предприниматели указали, что при вынесении решения суд не учел, что постановление от 29.05.2006 № 278 о предоставлении спорного земельного участка МУП «АЗТК» принято главой администрации поселения, а заключен договор 06.06.2006 за № 114 его заместителем. Указанные лица не уполномочены правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. В решении суда имеется ошибка, повлиявшая на исход дела: соглашением от 01.07.2006 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, администрацией района переданы администрации поселения, а не наоборот, при этом 24.10.2006 совершена обратная передача полномочий. В соглашении о расторжении договора аренды земельного участка площадью 4 951 кв.м. содержится ошибка: указано, что земельный участок правами третьих лиц не обременен, тогда как на части земельного участка были заключены договоры аренды с Шевчук Н.А., Шевкуновой Г.М., Фадеевым А.В. Договоры о предоставлении земельных участков в аренду  Шевчук Н.А., Шевкуновой Г.М., Фадееву А.В., заключенные в феврале 2007 с главой Ашинского муниципального района, не были оспорены и не были признаны ничтожными.

МУП «АЗТК» представило отзыв на апелляционные жалобы Васильевой Я.Ю. и администрации района, указав в отзыве на законность и обоснованность решения суда первой инстанции. Подателями апелляционных жалоб в материалы дела не были представлены доказательства того, что принадлежащие им павильоны являются объектами недвижимости, при этом исключительное право на приватизацию земельных участков в порядке ст.36 ЗК РФ имеют лишь собственники объектов недвижимости. Администрация района распорядилась земельным участком, передав их в аренду предпринимателям, в период действия предыдущего договора аренды с МУП «АЗТК» от 06.06.2006 № 114 на тот же земельный участок, который был продлен на неопределенный срок, поскольку использовался заявителем в отсутствии возражений арендодателя. Договоры аренды частей спорного земельного участка, заключенные более чем на один год, не были зарегистрированы в надлежащем порядке, следовательно, не вступили в законную силу и права на данные части земельного участка у арендаторов не наступили.

Администрация поселения представила отзыв на апелляционные жалобы Васильевой Я.Ю. и администрации района, указав, что считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционные жалобы - не подлежащими удовлетворению. В обоснование отзыва администрация приводит доводы, аналогичные изложенным в отзыве МУП «АЗТК».

Индивидуальный предприниматель Васильева Я.Ю. представила возражения на отзыв МУП «АЗТК», указав, что вывод МУП «АЗТК» о том, что Ашинский муниципальный район приступил к распоряжению спорными земельными участками только 01.10.2006, ошибочен, так как указанные полномочия переданы Ашинскому муниципальному району в силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Ошибочен и вывод МУП «АЗТК» о том, что до вступления в силу Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ указанные полномочия находились в ведении администрации поселения на основании ст. 71 Закона РФ от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации». Таким образом, администрация района при вынесении постановлений о предоставлении земельных участков предпринимателям действовала правомерно, а действия администрации поселения по предоставлению земельного участка в аренду МУП «АЗТК» - противоправны и незаконны.   

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители индивидуальных предпринимателей Колесникова А.А.,  Матвеева В.Ю.,  Романовой В.П., Фадеева А.В., Чвановой В.А., Шевчук Н.А.,  Шевкуновой Г.М., Галиакбаровой Е.В., Казначевской А.В., Каскуловой А.М., Янобекова Е.В., Камалеевой Н.П., гражданки Шевалдиной Е.А. не явились,  отзывов на апелляционную жалобу не представили.

С учетом мнения явившихся  представителей лиц, участвующих в деле  и в соответствии со ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей вышеперечисленных лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, установленном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «АЗТК» от 01.01.2005, заключенного с КУМИ, заявителю в  хозяйственное  ведение  сроком  до 01.01.2007 передано муниципальное   имущество,   в   том   числе здание мясного павильона, находящегося по адресу: г.Аша, ул.Озимина, 8 (т. 1, л.д. 22-24).

Для размещения указанного павильона и его эксплуатации постановлением главы Ашинского городского поселения от 29.05.2006 № 278 «О предоставлении в аренду земельного участка МУП «АЗТК» для размещения объекта недвижимости - мясного павильона» МУП «АЗТК» в аренду сроком до 01.01.2007 из земель Ашинского городского поселения предоставлен земельный участок площадью 4 591 кв.м., кадастровый № 74:03:10 01 003:0024, расположенный по вышеуказанному адресу (т. 1, л.д. 39).

На основании постановления от 29.05.2006 № 278 между администрацией поселения и МУП «АЗТК» 06.06.2006 был заключен договор аренды № 114, согласно которому указанный земельный участок передан в аренду МУП «АЗТК» на срок до 01.01.2007 (т. 1,  л.д. 40)

Согласно п. 4.3.3 договора аренды по истечении срока действия договора арендатор имеет право в преимущественном перед другими лицами порядке заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за три месяца до истечения срока действия договора.

В связи с принятием Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ (вступил в силу 01.07.2006), которым п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» изложен в новой редакции, в соответствии с которой полномочиями на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, стали осуществляться органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в отличие от ранее действовавшего порядка, когда указанными полномочиями обладали все органы местного самоуправления, с целью упорядоченной передачи производства по земельным участкам администрацией поселения по соглашению с администрацией района был определен переходный период времени до 01.10.2006, в течение которого администрация поселения продолжает осуществлять полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, о чем было заключено соглашение от 01.07.2006 (т. 3, л.д. 138).

Из акта приема-передачи документов земельного отдела Ашинского городского поселения от 24.10.2006 следует, что земельное производство Ашинского городского поселения было передано КУМИ, в том числе и заявления юридических лиц о предоставлении земельных участков (т. 4, л.д. 1).

В период срока действия соглашения от 01.07.2006, во исполнение п. 4.3.3 договора аренды от 06.06.2006 № 114 МУП «АЗТК», имея намерение продолжить арендные отношения, 06.09.2006 обратилось с заявлением (вх. № 2384) к арендодателю - администрации поселения с просьбой заключить