Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2008 по делу n А47-8058/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

экспертизу). Именно нарушение пользователем недр указанных условий, содержащихся в лицензии и приложениях к ней, в силу п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ "О недрах", является одним из оснований для прекращения права пользования недрами.

На основании ст. 20 Закона РФ «О недрах» №2395-1 от 21 февраля 1992 года (далее – Закон) право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами, а также если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами предусмотрен ст. 21 Закона:  в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В силу п. 15.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1993 № 3314-1, в случаях, предусмотренных в подп. 15.2(2), 15.2(3), 15.2(5) пункта 15, решение о прекращении права на пользование недрами может быть принято по истечении 3 месяцев со дня письменного уведомления пользователя недр о допущенных нарушениях и непринятия с его стороны мер по их устранению.

Материалами дела подтверждено, что в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 17 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» на основании совместного решения Администрации Сакмарского района и Комитета природных ресурсов по Оренбургской области от 1 августа 2001 года № 09-55 Лицензия серии ОРБ 01061 ТЭ, выданная ранее ШРООРО «Братство» ООО ИВА, 17 июля 2000 года на основании пункта 19 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утверждённого Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года № 3314-1 (далее по тексту - Постановление от 15 июля 1992 года № 3314-1) и Инструкции «О порядке переоформления лицензий на право пользования недрами», утвержденной Приказом Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр 18 мая 1995 года №65, переоформлена на общество с ограниченной ответственностью «Сакмарский карьер» в связи с переходом права пользования недрами для продолжения добычи ПГС из недр месторождения «Дворики», расположенного в 1 километре южнее реки Сакмара, в Сакмарском районе, Оренбургской области с запасами ПГС (по состоянию на 1 января 1993 года) по категории С в размере 5429 тысяч кубических метров.

В связи с переоформлением Лицензии ООО «Сакмарский карьер» была получена Лицензия на право пользования недрами для добычи песчано-гравийной смеси на месторождении «Дворики» ОРБ 01242 ТЭ.

К Лицензии заключено Соглашение об условиях разработки месторождения ПГС «Дворики» в 2001 году.

В 2002 и 2003 годах были подписаны дополнительные соглашения.

Заявителю лицензия была выдана на основании переоформления действующей лицензии, в связи с переходом прав пользования участками недр к вновь созданному юридическому лицу - ООО "Сакмарский карьер". При этом в соответствии с требованиями ст. 17.1 Закона РФ "О недрах", условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

При выдаче лицензии и при ее переоформлении на ООО "Сакмарский карьер", условия лицензии были подписаны руководителями указанной организации без каких-либо возражений, не были в установленном порядке изменены условия лицензии.

В лицензионном соглашении предусмотрено условие об объеме добычи ПГС в размере 540000 кубических метров.

Данный объем добычи, план добычи запасов ПГС за 2005-2006 годы с учетом проектной мощности не выполнялись. На проектную мощность добычи общество не выходило, что не отрицается сторонами.

Объекты, разрабатываемые ООО «Сакмарский карьер» включены в реестр опасных производственных объектов. Обществом не произведена перерегистрация по государственному реестру опасных производственных объектов.

Согласно п. 16 ч.2 Правил охраны недр, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России №71 от 06.06.2003, п. 17 Постановления Госгортехнадзора РФ № 49 от 02.08.02, составление и реализация проектов по добыче полезных ископаемых осуществляется в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами. Лицензия является специальным государственным разрешением, технические проекты и планы развития горных работ не должны иметь расхождений с лицензионным соглашением по объемам добычи, а изменение планируемых годовых объемов добычи должно быть закреплено дополнительным соглашением к лицензии.

Материалы дела подтверждают и наличие других нарушений существенных условий лицензии, выданной ООО «Сакмарский карьер»:

-  с момента получения лицензии ООО «Сакмарский карьер» не выполняло обязательства, предусмотренные лицензией по годовому объему добычи ПГС в размере 540000 кубических метров;

-  отсутствуют положительные заключения на нормы ПДВ (2006-2007 годы);

- в 2006-2007 годах не был согласован в установленном порядке «Рабочий проект разработки горной части Сакмарского песчано-гравийного карьера» с объемом добычи, установленным лицензионным соглашением (540 тыс. м3); 

-   план развития горных работ на 2006 год утвержден с объемами добычи, не соответствующими «Рабочему проекту» и лицензионному соглашению, в нарушение п. 16 разд. П «Правил охраны недр» №71 от 06.06.03;

-    план развития горных работ на 2007 год не рассматривался и не согласовывался (письмо Управления Ростехнадзора по Оренбургской области от 02.11.2007 №01-5-10-8444);

-  неоднократные требования комиссии о представлении к проверке проектной, отчетной и геолого-маркшейдерской документации администрацией общества проигнорированы;

-  на месторождении в контуре горного отвода выявлены горные выработки (траншея 400м х 6м глубиной до 3м), что свидетельствует о порче месторождения в виде выборочной отработки.

План развития горных работ на 2006 год Управлением Ростехнадзора Оренбургской области в установленном порядке не утвержден, что является нарушением Закона РФ «О недрах» и п. 30 Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ.

У недропользователя отсутствуют проектная документация на разработку месторождения, план развития горных работ на 2007 год.

Отсутствие вышеуказанных документов свидетельствует о несоблюдении обществом требований по безопасному ведению работ, порядка разработки месторождений полезных ископаемых

Недропользователь не выполняет природоохранных мероприятий.

Обществом роводится выборочная отработка месторождения. Отсутствует план развития горных работ на 2007 год, согласованный с Управлением Ростехнадзора.

Годовой план развития горных работ определяет направления развития горных работ, объемы добычи и иные работы, предусмотренные условиями Лицензии, техническими проектами, согласование годовых планов осуществляется в целях обеспечения рационального и безопасного ведения горных работ, соблюдения законодательных и нормативных требований.

Корректировка рабочего проекта проведена без принятия Правительством Оренбургской области соответствующего акта о внесении изменений в лицензионное соглашение.

Проект нормативов ПДВ согласован до 1 января 2008 года на объем добычи, значительно отличающийся от проектных и лицензионных условий.

Отсутствие указанных документов у общества свидетельствует о не соблюдении им требований по безопасному ведению работ, порядка разработки месторождения полезного ископаемого.

Нарушение этих правил означает, что недропользователь не выполняет природоохранных мероприятий, добыча приводит к необоснованным потерям запасов ПГС и порче месторождения.

Отсутствие плана развития горных работ на 2007 год, при согласованной корректировке проекта разработки горной части карьера не дает заявителю права на их производство.

Нарушение обществом законодательства о недрах отражено в актах проверок от 25 июля 2006 года, 19 февраля 2007 года, 19 июня 2007 года, 7 ноября 2007 года.

По рекомендации экспертной комиссии (протокол № 16 от 20  июня 2007 года) за нарушение существенных условий Лицензии и на основании статей 20, 21 Закона «О недрах», статьи 22 Закона Оренбургской области Правительством Оренбургской области было принято Постановление от 30 июля 2007 года № 263-п «О лицензировании пользования недрами», по пункту 4 которого досрочно прекращено право пользования недрами ООО «Сакмарский карьер» по Лицензии ОРБ 01242 ТЭ (месторождение «Дворики», Сакмарский район, Оренбургской области) со сроком действия с 5 августа 2001 года по 31 декабря 2007 года.

Полномочия Правительства Оренбургской области по досрочному прекращению действия лицензии судом первой инстанции подтверждены правомерно, поскольку они установлены нормами статей 10.1, 21 Закона «О недрах», а также статьями 11, 22, 23 Закона Оренбургской области.

Документы, предоставленные в Арбитражный суд области заявителем, датированы более поздними числами, чем заседание экспертной комиссии (20.06.2007), на которой было принято решение о досрочном прекращении пользования недрами и также не могут служить доказательством устранения нарушений, установленных актами проверок. Помимо этого, вышеперечисленные документы не могут заменить основных документов: проектной документации, согласованной в установленном порядке и плана развития горных работ с годовыми объемами добычи 540 тыс. м3, проекта на нормативы ПДВ.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что у заинтересованного лица имелись основания для досрочного прекращения права пользования недрами ООО «Сакмарский карьер» по Лицензии ОРБ 01242 ТЭ (месторождение «Дворики», Сакмарский район, Оренбургской области) со сроком действия с 5 августа 2001 года по 31 декабря 2007 года. Обжалуемое постановление соответствует нормам действующего законодательства, принято с соблюдением установленного порядка. Условия лицензии обществом не выполнялись, порядок досрочного прекращения права пользования недрами, установленный статьей 21 Закона РФ "О недрах", был соблюден.

 Вывод суда первой инстанции о том, что сокращение объемов добычи ПГС само по себе не может служить единственным основанием для досрочного прекращения пользования недрами, является необоснованным, мотивы, по которым суд пришел к такому выводу,  не приведены.

Судом апелляционной инстанции установлено, что пункт лицензионное соглашение соответствует требованиям Закона РФ "О недрах". Как следует из материалов дела, на указанный в лицензионном соглашении объем добычи ПГС общество выйти не смогло до настоящего времени. При указанных обстоятельствах, обществом не выполнены существенные условия - в части выхода на проектную мощность 540 тыс. куб. м ПГС в год.

Апелляционная инстанция указывает на отсутствие в законодательстве Российской Федерации определения понятия "существенные условия лицензии", однако из содержания и смысла статей 11, 12 и 20 Закона РФ "О недрах" следует, что все условия, указанные в лицензии, а также в иных приложениях, являющихся ее составной частью, и определяющих основные условия пользования недрами (по настоящему делу – определенный соглашением объем добычи ПГС) в установленный срок, являются "существенными условиями".

Ссылка в решении суда первой инстанции на то, что «достаточно подробные отзывы Правительства Оренбургской области и Министерства природных ресурсов Оренбургской области на заявление по данному делу не нашли своего отражения в оспариваемом Постановлении № 263-п от 30 июля 2007 года» является необоснованным, поскольку отзывы адресованы арбитражному суду и не могли быть отражены в оспариваемом постановлении.

Требования заявителя о признании недействительным пункта 4 Постановления Правительства Оренбургской области от 30 июля 2007 года №263-п «О лицензировании пользования недрами» в части прекращения права пользования недрами ООО «Сакмарский карьер» по лицензии ОРБ 01242 ТЭ (месторождение «Дворики», Сакмарский район, Оренбургской области) со сроком действия с 5 августа 2001 года до 31 декабря 2007 года не основаны на действующем законодательстве и материалах дела, поэтому арбитражный суд первой инстанции неправомерно принял обжалуемое решение об их удовлетворении.   

 С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит отмене, апелляционная жалоба Правительства Оренбургской области - удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.01.2008 года по делу № А47-8058/2007 отменить.

Апелляционную жалобу Правительства Оренбургской области - удовлетворить.

В удовлетворении требований ООО «Сакмарский карьер» о признании недействительным п.4 Постановления Правительства Оренбургской области №263-п от 30.07.2007 «О лицензировании пользования недрами» о прекращении права пользования недрами ООО «Сакмарский карьер» по лицензии ОРБ 01242 ТЭ (месторождение «Дворики», Сакмарский район, Оренбургской области) со сроком действия с 5 августа 2001 года до 31 декабря 2007 года отказать.

Взыскать с ООО «Сакмарский карьер» госпошлину в размере 2000 рублей, а также госпошлину по апелляционной жалобе в размере 1000 рублей.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья                          В.Ю. Костин                                          

         Судьи                                                                 Н.Н. Дмитриева

                                                                                     О.Б. Тимохин