Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2008 по делу n А47-8058/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-1358/2008

г. Челябинск

«08» апреля 2008 г.                                                       Дело № А47-8058/2007 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Костина В.Ю., судей Дмитриевой Н.Н., Тимохина О.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Свечниковым А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 18.01.2008 года по делу № А47-8058/2007 (судья Л.А. Жарова), при участии: от третьего лица – Павельевой М.А. (доверенность от 11.03.2008), 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сакмарский карьер» ГПК «Беловский» Сакмарского района Оренбургской области (далее – заявитель, ООО «Сакмарский карьер», общество, недропользователь) обрати­лось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о при­знании незаконным и отмене пункта 4 постановления Правительства Оренбургской области (далее –заинтересованное лицо, Правительство Оренбургской области) от 30.07.2007 №263-п «О лицензировании пользования недрами» в части досрочного прекращения права пользования недрами ООО «Сакмарский карьер».

По делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области (далее – третье лицо, Министерство).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 18.01.2008 по настоящему делу требования удовлетворены.

Правительство Оренбургской области не согласилось с решением арбитражного суда и обжаловало его по следующим основаниям.

Оспариваемый пункт №4 решения принят на основании установленных нарушений, допущенных обществом, существенных условий лицензионного соглашения, а также рекомендации экспертной комиссии Оренбургской области по недропользованию. Порядок досрочного прекращения права пользования недрами, установленный статьей 21 Закона РФ «О недрах» и статьей 23 Закона Оренбургской области соблюден. Уведомление о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ОРБ №01242 ТЭ направлено своевременно 06.03.07, решение принято 30.07.2007, т.е. по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях. До направления Правительством области уведомления о досрочном прекращении права пользования недрами и предоставлении в соответствии с законодательством времени на устранения нарушений, органом государственного геологического контроля также предоставлено недропользователю достаточное время на устранение нарушений. ООО «Сакмарский карьер» до истечения срока на устранение нарушений, предоставленного в уведомлении, не устранило нарушения законодательства и условий лицензионного соглашения.

Суд неверно сделал вывод о том, что отмеченным в актах проверок и предписаний нарушениям не дана оценка. Выводы суда не основаны на действующем законодательстве.

Недропользователь был обязан иметь проекты, планы и схемы развития горных работ, положительные заключения на нормы ПДВ, заключения и экспертизы в соответствии с требованиями законодательства о недрах.

Суд неправильно указывает, что соглашение об условиях разработки месторождения не содержит пункта о досрочном прекращении права пользования недрами в связи с сокращением объема добычи. Текст Соглашения не может содержать все нормы законодательства о недрах. В данном случае основания и порядок досрочного прекращения пользования недрами регламентируются статьями 20, 21 Закона РФ «О недрах», которые имеют прямое действие.

По условиям п.3 лицензии ОРБ 01242 ТЭ пункты 1-8 соглашения к указанной лицензии, в том числе и пункт 2, устанавливающий объем ПГС, являются обязательными, т.е. существенными. В этом случае сокращение  объемов добычи в силу прямого действия статьи 20 Закона РФ «О недрах, является самостоятельным основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

В соответствии с п.2 лицензионного соглашения ООО «Сакмарский карьер» был обязан обеспечить в месторождении добычу песчано-гравийной смеси (далее – ПГС) в объеме 540 тыс. м3 в год. Общество признает, что объемы добычи, установленные в соглашении не выполняются, но обосновывает это деятельностью предыдущих владельцев. Отсутствие собственной производственной базы (оборудования и техники) у недропользователя противоречит требованиям статьи 22 Закона РФ «О недрах» и пункту 3 лицензионного соглашения, которое устанавливает, что владелец лицензии при разработке месторождения обязан применять современную технологию работ, обеспечивающую рациональное освоение месторождения.

В соответствии с «Рабочим проектом разработки горной части Сакмарского песчано-гравийного карьера», добыча ПГС должна осуществляться четырьмя земснарядами. В ходе проверок (Акт №7 от 26.07.06, Акт №7/1 от 19.02.07, Акт №7/2 от 19.06.07, Акт №7\3 от 07.11.2007) установлено, что земснаряды в карьере отсутствуют, что свидетельствует о проведении работ с отступлением от «Рабочего проекта...» и условий лицензионного соглашения. Отсутствие техники и финансовых возможностей у недропользователя свидетельствуют о его несостоятельности и не позволят осуществлять добычу на месторождении с запасами 5133 тыс.м3., что было доказано в ходе проведения геологического контроля и отражено в актах проверок.

Обращения ООО «Сакмарский карьер» по уменьшению объемов добычи, установленных в лицензионном соглашении рассматривались, о чем на обозрение суда представлялся протокол заседания экспертной комиссии от 06.03.07 № 13, однако суд проигнорировал данные доказательства.

В соответствии со свидетельством о регистрации от 20.02.2007 № А49-01188-001 объекты, разрабатываемые ООО «Сакмарский карьер» включены в государственный реестр опасных производственных объектов. В указанном свидетельстве прописано, что объекты подлежат перерегистрации до 20.02.2007, что заявителем сделано не было. Данный факт также оставлен судом без внимания.

Общество не представило отзыва на апелляционную жалобу.

Министерство в своем отзыве поддержало апелляционную жалобу заинтересованного лица, ссылаясь на то, что Комитетом природных ресурсов Оренбургской области и Администрацией Сакмарского района Оренбургской области была выдана Лицензия ОРБ 01242 ТЭ в порядке переоформления со сроком ее действия до 31 декабря 2007 года. Пункты №№ 1-8 соглашения являются обязательными, т.е. существенными. Обладатель Лицензии несет ответственность в соответствии со статьями 29, 49 Закона «О недрах». Министерство природных ресурсов наделено полномочиями на проведение государственного геологического контроля по недрам, им осуществлена проверка соблюдения законодательства о недрах, составлен акт проверки № 7 от 26 июля 2006 года, которым установлены нарушения лицензионного соглашения в виде отклонения от запланированного объема добычи ПГС.

«Рабочий проект» горной части Сакмарского карьера (месторождение «Дворики») с годовыми объёмами добычи ПГС  согласно условий Лицензии (540000 кубических метров в год) не разрабатывался и не согласовывался в установленном порядке.

У общества отсутствует положительное заключение на нормы ПДВ, не обеспечено проведение геолого-маркшейдерских работ по пользованию карьером, не разработан план развития горных работ.

Недропользователю выдано предписание на устранение выявленных нарушений от 31 июля 2006 года № 1 с указанием сроков их устранения.

Министерством природных ресурсов Оренбургской области проведена проверка, по итогам которой оформлен акт № 7/2 от 19 июня 2007 года. По результатам установлено, что нарушения части 2 статьи 22 Закона «О недрах» и части 2 статьи 25 Закона Оренбургской области, а также пунктов 1, 2, 3 лицензионного соглашения не устранены. Выявленные нарушения являются основанием для досрочного прекращения права пользования права пользования недрами.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заявителя и заинтересованного лица не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствии не явившихся участников процесса.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителя третьего лица, находит основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 6.12.2000 в качестве юридического лица зарегистрировано общество с ограниченной ответственностью «Сакмарский карьер» как вновь созданное.

Основным видом деятельности является разработка гравийных и песчаных карьеров (разработка месторождений нерудных ископаемых).

1 августа 2001 года Администрацией Сакмарского района Оренбургской области и Комитетом природных ресурсов Оренбургской области (Министерство природных ресурсов Оренбургской области является его правопреемником) принято Решение «О переоформлении лицензии ОРБ 01061 ТЭ, выданной ШРООРО «Братство» ООО ИВА, которым лицензия была  переоформлена на общество с ограниченной ответственностью «Сакмарский карьер» в связи с реорганизацией.

15 августа 2001 года зарегистрирована Лицензия ОРБ 01242 ТЭ на заявителя (далее - Лицензия).

3 августа 2001 года с участием Администрации Сакмарского района между Комитетом природных ресурсов Оренбургской области и ООО «Сакмарский карьер» заключено Соглашение об условиях разработки месторождения песчано-гравийной смеси (ПГС) «Дворики», к которому были заключены дополнительные соглашения в 2002 - 2003 годах.

Действие Лицензии продлено до 31 декабря 2007 года на основании Решения Администрации Сакмарского района Оренбургской области, Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Оренбургской области от 6 февраля 2003 года «О внесении изменений и дополнений в Соглашение к лицензии ОРБ 01242 ТЭ об условиях пользования недрами месторождения ПГС «Дворики».

В лицензионном соглашении предусмотрен объем добычи ПГС в размере 540000 кубических метров.

29 сентября 2005 года между Администрацией Сакмарского района Оренбургской области и обществом с ограниченной ответственностью «Сакмарский карьер» заключен договор аренды земельного участка сроком на 49 лет для разработки песчано-гравийного карьера.

24 мая 2006 года Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Оренбургской области (далее - Управление Ростехнадзора) вынесено предписание № 30-018/84 в адрес недропользователя, в котором отмечено, что проект разработки месторождения устарел, предложено выполнить корректировку проекта разработки месторождения ПГС, провести экспертизу промышленной безопасности, согласовать в срок до 1 октября 2006 года.

Министерством природных ресурсов Оренбургской области проведена проверка соблюдения пользователями недр обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, по ее результатам оформлен акт №7 от 26 июля 2006 года и вынесено предписание №1 от 31 июля 2006 года.

В  предписании указано о необходимости обеспечить согласование рабочего проекта горной части в установленном порядке, обеспечить получение положительного заключения на нормы предельно-допустимых вредных воздействий (далее – ПДВ) на окружающую среду при эксплуатации карьера в установленном порядке, обеспечить проведение геолого-маркшейдерских работ, разработку плана развития горных работ на 2006 год, обеспечить добычу ПГС в соответствии с установленным в лицензионном соглашении объемом добычи в объеме 540000 кубических метров.

19 февраля 2007 года Министерством природных ресурсов проведена проверка исполнения недропользователем предписания об устранении нарушений, связанных с пользованием недрами.

По итогам оформлен акт № 7/1. В нем отмечены те же нарушения, что и предписании № 1 от 31 июля 2006 года.

6 марта 2007 года Правительством Оренбургской области в адрес ООО «Сакмарский карьер» направлено уведомление о возможности принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами в соответствии со статьями 22, 23 Закона Оренбургской области «О предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Оренбургской области» от 9 марта 2005 года № 1924/361-111-03 (далее по тексту - Закон Оренбургской области).

Министерство природных ресурсов Оренбургской области проведена очередная проверка исполнения недропользователем Предписания об устранении нарушений, связанных с пользования недрами, по итогам оформлен акт № 7/2 от 19 июня 2007 года. В нем зафиксированы факты не устранения следующих нарушений: не согласован рабочий проект разработки с объемом добычи 540000 кубических метров, не выполнены в 2006 году объемы добычи ПГС, предусмотренные лицензионным соглашением, отсутствовало положительное заключение на нормы  ПДВ.

30 июля 2007 года Правительством Оренбургской области принято Постановление «О лицензировании пользования недрами» №263-П, в соответствии с пунктом 4 которого досрочно прекращено действие Лицензии ОРБ 01242 ТЭ месторождение «Дворики» с учетом статьи 22 Закона Оренбургской области.

Считая пункт 4 данного постановления Правительства Оренбургской области незаконным, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования и признавая недействительным обжалуемый пункт постановления, суд исходил из недостаточности оснований для прекращения действия лицензии на право пользования недрами.

Выводы суда являются ошибочными, опровергаются материалам дела и не соответствуют действующему законодательству.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Согласно пункту 5 статьи 12 Закона - лицензия и ее неотъемлемые части содержат сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, предоставления геологической информации на государственную