Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2008 по делу n А47-6496/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-1161/2008

г. Челябинск

«08» апреля 2008 г.                                                       Дело № А47-6496/2007 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Костина В.Ю., судей Дмитриевой Н.Н., Тимохина О.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Свечниковым А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ольга» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 09.01.2008 года по делу № А47-6496/2007 (судья Галиаскарова З.И.), при участии: от общества с ограниченной ответственностью «Ольга»  – Кириленко Т.И. (доверенность от 15.01.2008), от  ГУ «Пономаревский лесхоз» - Попова А.Н. (доверенность от 09.01.2008), 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ольга» (далее – заявитель, ООО «Ольга», общество) обрати­лось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, управление, Россельхознадзор) о признании недействительной долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии ХХ№2148, выданной 26.02.2001 Оренбургоблохотуправлением Оренбургскому областному обществу охотников и рыболовов (далее – ООООиР, областное общество) со сроком действия с 01.03.2001 по 01.03.2011, на территории участка лесного фонда площадью 3205 га, ограниченной кварталами №№ 35, 41-50, 70-77, 81, 85-96, 100-102, 105-108, 111, 114, 115, 119, 121, 122, 125, 126, расположенной в Пономаревском административном районе Оренбургской области.

По делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Оренбургская областная общественная организация охотников и рыболовов (далее – ОООООиР, общественная организация), Государственное учреждение «Пономаревский лесхоз» (далее – ГУ «Пономаревский лесхоз») и Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных по Оренбургской области. 

 Решением суда Оренбургской области от 09.01.2008 года в удовлетворении заявленных требований обществу отказано, в отношении третьего лица Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных по Оренбургской области дело прекращено в с вязи с ликвидацией юридического лица. 

Заявитель не согласился с решением арбитражного суда и обжаловал его по следующим основаниям.

Решение вынесено с нарушением статьи 270 АПК РФ. Суд не выяснил обстоятельств, имеющих значение для дела, рассмотрел дело в отсутствие лица, не извещенного надлежащим образом о судебном разбирательстве.

Суд неверно пришел к выводу о том, что оспариваемая долгосрочная лицензия, выданная иному лицу, не нарушает права и законные интересы заявителя в части конкретных участков лесного фонда, предоставленных по договору аренды №2 от 19.07.2006.

Договор аренды участка лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, 27 сентября 2006 года прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области. Россельхознадзор отказывается признать право общества осуществлять использование участка лесного фонда для ведения охотничьего хозяйства. В письме Росельхознадзора №04\677-05 от 11.05.2007 министру природных ресурсов и имущественных отношений Оренбургской области сообщил: «Заявленная территория предоставлена Оренбургской областной общественной организации охотников и рыболовов» и на основании долгосрочной лицензии XX № 2148 от 26.02.2001 ОООООиР на этой территории осуществляет хозяйственную деятельность». Заявителю было отказано в выдаче лицензии, основанием отказа послужило наличие оспариваемой лицензии.

Существенным условием договора аренды является объект аренды, которым по договору №2 от 19.07.2006 является участок лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства площадью 3205 га в определенных договором кварталах.

Оспариваемая лицензия предоставляет право обладателю осуществлять хозяйственную деятельность на территории, переданной заявителю в аренду, что противоречит ст. 606 ГК РФ, т.к. только арендатор может осуществлять хозяйственную деятельность на своей территории.

Вывод суда о том, что на момент выдачи оспариваемой лицензии ООО «Ольга» не имело права пользования территорией для осуществления пользования животным миром необоснованным, не обоснован.

Долгосрочная лицензия серии XX № 2148 изначально выдана с нарушением законодательства.

Правообладателем лицензии является Оренбургское областное общество охотников и рыболовов, которого в настоящее время не существует, а переоформления долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии XX № 2148 в порядке, установленном п. 14 Положения на правопреемника Оренбургскую областную общественную организацию охотников и рыболовов не производилось.

Суд не выяснил тех обстоятельств, что Оренбургская областная общественная организация охотников и рыболовов осуществляет пользование животным миром на основании именно оспариваемой лицензии, ведет свою хозяйственную деятельность на территории, переданной в арену ООО «Ольга» по договору №2 от 19.07.2006, руководствуясь лицензией, выданной несуществующему юридическому лицу.

Лицензия, не отвечающая требованию по субъективному составу (лицензиату) нарушает право заявителя на осуществление данного вида лицензионной деятельности и должна быть признана недействительной.

Суд не выяснял обстоятельств, препятствующих заявителю осуществлять деятельность в соответствии с договором аренды №2 от 19.07.2006.  Общество не может воспользоваться своим правом на пользование животным миром по договору аренды, т.к. это право в настоящее время принадлежит обладателю долгосрочной лицензии XX №2148 от 26.02.2001.

Заинтересованное лицо и Министерство природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области считают законным обладателем лицензии ОООООиР, хотя не доказана правомерность выдачи оспариваемой долгосрочной лицензии. ОООООиР продолжает осуществлять свою деятельность в соответствие с лицензией на территории арендованного участка.

ООО «Ольга» не может воспользоваться своим правом, осуществлять хозяйственную деятельность для нужд охотничьего хозяйства в соответствии с договором аренды №2 от 19.07.2006.

Кроме того, представитель общества не присутствовал на судебном заседании 24.12.2007 по причине болезни и не был о нем надлежащим образом извещен судом.

Заинтересованное лицо представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором отклонило доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе.

Оренбургской областной общественной организацией охотников и рыболовов представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором общественная организация ссылается на то, что приобретение права пользования участком лесного фонда не свидетельствует об автоматическом приобретении лицом права пользования животным миром. ООООО и Р считает, чтобы получить право пользования животным миром (объектами животного мира) необходимо получить лицензию в специально уполномоченном государственном органе.

Общественная организация ссылается на то, что на момент заключения договора аренды общество ООО «Ольга» не имело лицензии на право пользования животным миром, между тем у ОООООиР уже имелась долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира.  

ОООООиР считает, что оспариваемая лицензия была выдана с соблюдением действующего на момент выдачи законодательства Российской Федерации, указывает на неоднократное признание факта допущения технической ошибки при внесении записи о наименовании пользователя лицензии.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заинтересованного лица, а также третьих лиц общественной организации и Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных по Оренбургской области не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствии не явившихся лиц.

Представителем государственного учреждения заявлено и судом апелляционной инстанции в соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство о замене в порядке процессуального правопреемства государственного учреждения «Пономаревский лесхоз» государственным учреждением «Пономаревское лесничество» (далее – государственное учреждение, Пономаревское лесничество, лесничество) в связи с переименованием. Данный факт подтвержден представленными в материалы дела, свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, уставом государственного учреждения «Пономаревское лесничество».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель третьего лица – доводы, изложенные в  отзыве на апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнения представителя заявители и третьего лица, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Оренбургоблохотуправлением 26.02.2001 выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии XX №2148 Оренбургскому областному обществу охотников и рыболовов со сроком действия с 01.03.2001 по 01.03.2011. Лицензия выдана на основании распоряжения главы администрации Оренбургской области № 747-р от 18.08.1999 и «Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесённым к объектам охоты», утверждённого Приказом №569 от 26.06.2000 Минсельхоза РФ.

В долгосрочной лицензии №2148 имеется ссылка на распоряжение №345-р от 11.05.1994, которым определена площадь 59,1 тыс.га в Пономарёвском охотничьем хозяйстве в границах согласно указанного распоряжения.

06.07.2006 Агентство лесного хозяйства по Оренбургской области провело лесной конкурс на право заключения договоров аренды участков лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства. На основании протоколов заседания конкурсной комиссии от 06.07.2006 ООО «Ольга» признано победителем по лоту №28.

Между ООО «Ольга» и ФГУ «Пономарёвский лесхоз» 19.06.2006 на основании протокола конкурса был заключен договор аренды участка лесного фонда №2, по условиям которого ГУ «Пономарёвский лесхоз» (Арендодатель) передает, а ООО «Ольга» (Арендатор) принимает в аренду участок лесного фонда, находящийся в кварталах №35, 41-50, 70-77, 81, 85-96, 100-102, 105-108, 111, 114, 115, 119, 121, 122, 125, 126 на площади 3205 га, расположенного в Пономаревском административном районе Оренбургской области для нужд охотничьего хозяйства сроком на 49 лет. Данный договор 27.09.2006 прошёл государственную регистрацию в УФРС по Оренбургской области.

Оренбургская областная общественная организация охотников и рыболовов обращалась в арбитражный суд с иском к Агентству лесного хозяйства по Оренбургской области о признании недействительным результатов лесного конкурса от 06.07.2006 на право заключения договора аренды участка лесного фонда в отношении лотов №№ 26, 28, 29. Решением арбитражного суда, вступившим в законную силу, по делу №А47-10244/2006-ЗГК от 16.01.2007 в удовлетворении исковых требований отказано.

Заявитель 16.03.2007 обращался в Министерство природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области (далее - Министерство) с заявкой на получение лицензии на пользование объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты. Письмом №04/677-05 от 11.05.2007 ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору и письмом МК-27/19-4719 от 23.05.2007 Министерством в рассмотрении заявки ООО «Ольга» отказано, по причине того, что на испрашиваемую территорию Оренбургской областной общественной организации охотников и рыболовов ранее выдана долгосрочная лицензия серии XX №2148 от 26.02.2001 сроком действия до 01.03.2011.

Считая долгосрочную лицензию серии XX №2148 от 26.02.2001 сроком действия до 01.03.2011 нарушающей права общества, ООО «Ольга» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании ее недействительной.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд исходил из не доказанности факта нарушения прав заявителя оспариваемой лицензией.

Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Согласно Федеральному закону от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии.

Статьей 36 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) предусматривается, что порядок предоставления животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам установлен данным Законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.

В силу положений указанной статьи животный мир предоставляется в пользование в отношении объектов животного мира, не находящихся в федеральной собственности, соответствующим специально уполномоченным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В статье 37 Федерального закона № 52-ФЗ установлен порядок выдачи долгосрочной лицензии на пользование животным миром.

В названной статье указаны следующие требования к заявке, подаваемой в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром: наличие сведений о заявителе; вид пользования животным миром; перечень объектов животного мира; границы и площадь территорий, необходимых для осуществления пользования заявленными объектами животного мира; предполагаемый срок пользования животным миром.

Кроме того, в указанной статье предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально