Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2008 по делу n А60-36021/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

смыслу статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заинтересованное лицо в обоснование принятого постановления ссылается на то, что в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 31.08.2004 г. № 817-ПП «О мерах, направленных на формирование механизма предоставления земельных участков, расположенных на территории Свердловской области (с изм. от 07.09.2005 г.) ведение садоводства или дачного хозяйства может осуществляться гражданином (членами его семьи) в индивидуальном порядке, а также гражданами в коллективном порядке, путем образования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, в связи с чем, предоставление земельных участков для индивидуального садоводства не является нарушением закона.

В период с сентября по ноябрь 2005 года в адрес Главы муниципального образования «Город Березовский» поступило 93 заявления граждан с просьбой о предоставлении земельных участков для индивидуального садово-дачного строительства по восточным границам квартала № 214 Монетного лесничества Березовского лесхоза. В ходе проверки – инвентаризации коллективных садов выявлено не использование по назначению земельных участков СПО № 127 «Дачник», в связи с чем главой Березовского городского округа принято постановление от 13.03.2006 г. № 78-8 о перераспределении земельных участков и предоставлении их в аренду физическим лицам для садово-дачного использования «О предоставлении в аренду земельных участков по восточной границе квартала № 214 Монетного лесничества Березовского лесхоза для садово-дачного использования».

В силу статьи 7 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях» садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение не обладает правомочиями по распоряжению земельными участками в его границах, в связи с чем, по мнению заинтересованного лица, предоставление гражданам земельных участков не может нарушить права СПО № 127 «Дачник» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 01.12.2007 г.) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 2 настоящей статьи не распространяется на случаи, если земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлены:

садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан;

 организациям, при которых до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» были созданы (организованы) садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан, пользующиеся такими земельными участками.

Переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроком не ограничивается.

Оспариваемым постановлением от 13.03.2006 г. № 78-8 «О предоставлении в аренду земельных участков по восточной границе квартала № 214 Монетного лесничества Березовского лесхоза для садово-дачного использования» предписано утвердить проекты границ земельных участков, общей площадью 853 796, 0 кв.м. по восточной границе квартала № 214 (п. 1 постановления).

Из материалов дела следует, что по восточной границе квартала № 214 Монетного лесничества Березовского лесхоза расположен квартал № 215.

В указанном квартале расположен земельный участок, предоставленный заявителю на праве бессрочного пользования (постановление Главы Администрации г. Березовского от 27.08.1992 г., свидетельство о праве бессрочного пользования № 109 от 21.10.1992 г., постановление Главы администрации г. Березовского  № 33-3 от 26.01.1996 г.).

Согласно выписке из книги учета площадей, вышедших из состава государственного лесного фонда по Березовскому лесхозу от 26.10.2007 г. и выписке из проекта организации и ведения лесного хозяйства Березовского лесхоза Свердловской области Департамента природных ресурсов по Уральскому региону постановлением Правительства РФ № 46-р от 13.01.1993 г. из государственного лесного фонда исключено 183 га и отведено товариществу «Дачник» под коллективный сад в Монетном лесничестве, квартал 183, 215, 216 (том 4, л.д. 7, 9).  

Из письма прокурора города Березовского от 11.04.2007 г. № 73ж-07 следует, что в постановлении главы Березовского городского округа от 13.03.2006 г. № 78-8 при определении месторасположения земельных участков использован адресный ориентир – по восточным границам квартала № 214 Монетного лесничества Березовского лесхоза, то есть земельные участки предоставлены гражданам в бывшем квартале № 215 Монетного лесничества Березовского лесхоза (том 1, л.д. 124).

Представленные в материалы дела проекты границ выделенных земельных участков содержат адресный ориентир: восточная граница 214 квартала монетного лесничества (в 760 м., в 500 м., в 360 м. на восток от нее и т.д. – том 2, л.д. 72-165).

Из письма Областного государственного учреждения «Березовский лесхоз» от 26.10.2007 г. следует, что квартал № 214 Монетного лесничества Березовского лесхоза относится к землям гослесфонда и имеет общую площадь 42, 0 га. В 2006 г. квартал № 214 Монетного лесничества Березовского лесхоза под садоводство не выделялся (том 4, л.д. 6).

Согласно статье 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть прекращено по воле землепользователя при отказе от принадлежащего ему права на земельный участок, либо в принудительном порядке по воле собственника земельного участка при использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и другими нарушениями.

СПО № 127 «Дачник» от прав на спорный земельный участок не отказывалось.

Оснований для принудительного изъятия у СПО № 127 «Дачник» земельного участка из материалов дела не усматривается.

Из ответа прокурора города Березовского Свердловской области от 21.08.2006 г. № 205ж-06 на заявление председателя СПО № 127 «Дачник» следует, что постановлений об изъятии земель садоводческого товарищества «Дачник» администрацией Березовского городского округа не принималось (том 1, л.д. 28-29).

Заявителем в 2006 году уплачивался земельный налог за земельный участок площадью 186, 6 га (том 4, л.д. 10-12).

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что Постановлением от 13.03.2006 г. № 78-8 «О предоставлении в аренду земельных участков по восточной границе квартала № 214 Монетного лесничества Березовского лесхоза для садово-дачного использования» нарушены права заявителя – СПО № 127 «Дачник», предусмотренные статьями 40, 41 Земельного кодекса РФ и Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», является правомерным.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что земельный участок площадью 186, 6 кв.м. не сформирован, в связи с чем не может быть объектом права, не принимается судом во внимание.

Федеральный закон от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», регулирующий отношения при проведении землеустройства, вступил в силу со дня его официального опубликования, то есть после составления и выдачи свидетельства о праве бессрочного пользования № 109 от 21.10.1992 г.

В материалах дела имеется план земельного участка, предоставленного товариществу «Дачник», являющийся приложением к свидетельству о праве бессрочного пользования от 21.10.1992 г. (том 1, л.д. 125).

Таким образом, на момент предоставления земельного участка все необходимые мероприятия для формирования земельного участка и предоставления его на праве постоянного (бессрочного) пользования были выполнены.

В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ  «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Кроме того, заявителем осуществляются мероприятия по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок – СПО № 127 «Дачник» с ООО «Уральский центр земельных прав» заключен договор № 70-95/06 от 11.08.2006 г. на оформление землеустроительного дела по межеванию земельного участка, установления границ земельного участка.

Ссылка заинтересованного лица на то, что судом не дана оценка представленным постановлениям от 11.07.1995 г. № 425-2, от 13.11.1995 г. № 653-3 и др,. на основании которых часть ранее предоставленного заявителю земельного участка передана гражданам – членам садоводческого товарищества «Дачник» в собственность по инициативе самого товарищества, отклоняется.

Из представленных постановлений не усматривается, что изъятые земельные участки являлись частью земельного участка площадью 186, 6 кв.м., предоставленного заявителю на праве бессрочного пользования, не указано в каком квартале располагались изъятые у ТОО «Дачник» земельные участки (том 2, л.д. 12-16).

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что оспариваемое постановление не нарушает экономические интересы заявителя, поскольку в отношении предоставленного заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка потребительское общество «Дачник» не вправе осуществлять функции распоряжения, не принимаются судом во внимание.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан – некоммерческое организация, учрежденная гражданами на добровольных  началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Согласно пункту 7 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческое, огородническое иди дачное некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе обращаться в суд, арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В силу пунктов 1, 5 статьи 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является вещным правом и подлежит защите от его нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном статьей 305 ГК РФ.

С учетом изложенного, решение суда от 07 декабря 2007 года по делу № А60-36021/2006 отмене не подлежит.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (статья 110 АПК РФ).

Судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы относятся на заинтересованное лицо, и в связи с предоставленной отсрочкой уплаты государственной пошлины подлежат взысканию с муниципального образования Березовский городской округ в доход федерального бюджета в сумме 1 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 07 декабря 2007 г. по делу № А60-36021/2006 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с муниципального образования Березовский городской округ в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1 000 (одна тысяча) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т. Е. Карпова

Судьи

А.Н. Лихачёва

Л.А. Усцов