Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2008 по делу n А60-36021/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-759/2008-ГК

г. Пермь

07 марта 2008 года                                                  Дело № А60-36021/2006             

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 марта 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карповой Т.Е.,

судей Лихачёвой А.Н., Усцова Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии:

от заявителя (Садоводческое потребительское общество № 127 «Дачник»): Белая Л.Ф., председатель, паспорт; Нечаев А.И., доверенность от 29 февраля 2008 г., паспорт,

от заинтересованного лица (Глава Березовского городского округа): Колупаева М.М., зав. юридическим отделом, доверенность от 05 февраля 2008 г. № 122/01-29, паспорт; Заморская Л.В., доверенность от 27 июля 2007 г. № 1194/01-29, паспорт,

от третьих лиц (Томиловских А.А., Томиловских Е.Б., Дюмаева В.А., Кузнецов Н.П., Колесник Г.П., Родин В.Ю., Бобылев А.А.,  Лыжин Ю.Г., Дюмаев С.В., Янковский В.И., Малик В.Н., Куликова А.С., Давыдков А.С., Томиловских А.Ю., Сурин А.М., Куталова Л.А., Богдашова С.М., Лебедкина Н.В., Токарева В.Н., Кротов П.В., Аксентьев А.М., Богдашова Л.И., Буньков К.В., Богдашов М.С., Лашкевич Л.Г., Гагарина Т.В., Дударева О.А., Переверзева Е.В., Девятов А.В., Галаджев К.О., Гордеева И.Б., Гордеева Н.И., Власова Н.П.. Николаева Е.В.,  Миниахметова О.А., Галаджева В.Н., Маслов Д.С., Семенова И.И., Селин С.А., Селина Е.С., Нестерова К.С., Нестеров А.В., Тихонова Е.Ю., Габдрахманова Л.Х., Глухова Ю.В., Балашов А.Ю., Полухин А.Л., Прокина С.Ю., Прокин Н.В., Зильберман М.Г., Бурдина Л.И., Кузнецова М.Ю., Усова Е.В., Захаров С.М., Захарова В.В., Рублева Л.Б., Захаров А.С., Ковалева Н.Н., Мейеров Е.Б.,               Корягин Г.Б., Кузнецов А.С., Фролова М.Э., Фатеев В.Б., Прилуцкий А.Г., Микушин В.Н., Бормашенко А.В., Компаниец Т.Г., Заморская Л.В.,                  Галаджева Т.О., Хоронжин Б.В., Жданович А.А., Лукманов М.Р., Лукманова А.Е., Киршин Е.В., Киршина Г.И., Соломина А.Е., Соломин Д.И., Михайлов И.А., Смирнов А.А., Лыжина И.А., Муравьев А.Б., Кручинин А.А., Виноградова И.Ю., Заморская В.А., Клементьева О.Е., Улюев А.С., Цурихина Н.Г., Шестакова Г.В., Фатеева С.А., Зверев В.Н., Чекризова Т.П., Ищенко Г.Ф., Гребенщиков А.В): не явились,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица – Главы Березовского городского округа

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 07 декабря 2007 года

по делу № А60-36021/2006,

принятое судьей Гнездиловой Н.В.

по заявлению Садоводческого потребительского общества № 127 «Дачник»

к Главе Березовского городского округа,

третьи лица: Томиловских А.А., Томиловских Е.Б., Дюмаева В.А., Кузнецов Н.П., Колесник Г.П., Родин В.Ю., Бобылев А.А.,  Лыжин Ю.Г., Дюмаев С.В., Янковский В.И., Малик В.Н., Куликова А.С., Давыдков А.С., Томиловских А.Ю., Сурин А.М., Куталова Л.А., Богдашова С.М., Лебедкина Н.В., Токарева В.Н., Кротов П.В., Аксентьев А.М., Богдашова Л.И., Буньков К.В., Богдашов М.С., Лашкевич Л.Г., Гагарина Т.В., Дударева О.А., Переверзева Е.В., Девятов А.В., Галаджев К.О., Гордеева И.Б., Гордеева Н.И., Власова Н.П.. Николаева Е.В.,  Миниахметова О.А., Галаджева В.Н., Маслов Д.С., Семенова И.И., Селин С.А., Селина Е.С., Нестерова К.С., Нестеров А.В., Тихонова Е.Ю., Габдрахманова Л.Х., Глухова Ю.В., Балашов А.Ю., Полухин А.Л., Прокина С.Ю., Прокин Н.В., Зильберман М.Г., Бурдина Л.И., Кузнецова М.Ю., Усова Е.В., Захаров С.М., Захарова В.В., Рублева Л.Б., Захаров А.С., Ковалева Н.Н., Мейеров Е.Б.,               Корягин Г.Б., Кузнецов А.С., Фролова М.Э., Фатеев В.Б., Прилуцкий А.Г., Микушин В.Н., Бормашенко А.В., Компаниец Т.Г., Заморская Л.В.,                  Галаджева Т.О., Хоронжин Б.В., Жданович А.А., Лукманов М.Р., Лукманова А.Е., Киршин Е.В., Киршина Г.И., Соломина А.Е., Соломин Д.И., Михайлов И.А., Смирнов А.А., Лыжина И.А., Муравьев А.Б., Кручинин А.А., Виноградова И.Ю., Заморская В.А., Клементьева О.Е., Улюев А.С., Цурихина Н.Г., Шестакова Г.В., Фатеева С.А., Зверев В.Н., Чекризова Т.П., Ищенко Г.Ф., Гребенщиков А.В.

о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления,

 установил:

Садоводческое потребительское общество № 127 «Дачник» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным постановления Главы Березовского городского округа от 13 марта 2006 г. № 78-8 «О предоставлении в аренду земельных участков по восточной границе квартала № 214 Монетного лесничества Березовского лесхоза для садово-дачного использования».

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 16 февраля 2007 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2007 г. решение Арбитражного суда Свердловской области от 16 февраля 2007 года отменено. Постановление Главы Березовского городского округа от 13.03.2006 г. № 78-8 «О предоставлении в аренду земельных участков по восточной границе квартала № 214 Монетного лесничества Березовского лесхоза для садово-дачного использования» признано недействительным.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 23 августа 2007 года решение Арбитражного суда Свердловской области от 16 февраля 2007 г. по делу № А60-36021/2006 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2007 года по тому же делу отменено. Дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области (том 2, л.д. 44-48).

При этом суд кассационной инстанции указал, что судами первой и апелляционной инстанций не дана оценка тому обстоятельству, что постановлением от 13.03.2006 г. № 78-8 земельные участки предоставлены конкретным лицам для индивидуального садово-дачного строительства в соответствии с поданными ими заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду. Разрешение вопроса о признании недействительным постановления от 13.03.2006 г. № 78-8 может затронуть права и законные интересы вышеуказанных лиц.

При новом рассмотрении суду необходимо устранить названные нарушения, дать оценку указанному обстоятельству и рассмотреть в спор в соответствии с требованиями материального и процессуального права.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 08 октября 2007 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Томиловских А.А., Томиловских Е.Б., Дюмаева В.А., Кузнецов Н.П., Колесник Г.П., Родин В.Ю., Бобылев А.А.,  Лыжин Ю.Г., Дюмаев С.В., Янковский В.И., Малик В.Н., Куликова А.С., Давыдков А.С., Томиловских А.Ю., Сурин А.М., Куталова Л.А., Богдашова С.М., Лебедкина Н.В., Токарева В.Н., Кротов П.В., Аксентьев А.М., Богдашова Л.И., Буньков К.В., Богдашов М.С., Лашкевич Л.Г., Гагарина Т.В., Дударева О.А., Переверзева Е.В., Девятов А.В., Галаджев К.О., Гордеева И.Б., Гордеева Н.И., Власова Н.П.. Николаева Е.В.,  Миниахметова О.А., Галаджева В.Н., Маслов Д.С., Семенова И.И., Селин С.А., Селина Е.С., Нестерова К.С., Нестеров А.В., Тихонова Е.Ю., Габдрахманова Л.Х., Глухова Ю.В., Балашов А.Ю., Полухин А.Л., Прокина С.Ю., Прокин Н.В., Зильберман М.Г., Бурдина Л.И., Кузнецова М.Ю., Усова Е.В., Захаров С.М., Захарова В.В., Рублева Л.Б., Захаров А.С., Ковалева Н.Н., Мейеров Е.Б.,               Корягин Г.Б., Кузнецов А.С., Фролова М.Э., Фатеев В.Б., Прилуцкий А.Г., Микушин В.Н., Бормашенко А.В., Компаниец Т.Г., Заморская Л.В.,                  Галаджева Т.О., Хоронжин Б.В., Жданович А.А., Лукманов М.Р., Лукманова А.Е., Киршин Е.В., Киршина Г.И., Соломина А.Е., Соломин Д.И., Михайлов И.А., Смирнов А.А., Лыжина И.А., Муравьев А.Б., Кручинин А.А., Виноградова И.Ю., Заморская В.А., Клементьева О.Е., Улюев А.С., Цурихина Н.Г., Шестакова Г.В., Фатеева С.А., Зверев В.Н., Чекризова Т.П., Ищенко Г.Ф., Гребенщиков А.В. (том 3, л. 11-15).

Решением  Арбитражного суда Свердловской области от 07 декабря 2007 года заявленные Садоводческим потребительским обществом № 127 «Дачник» требования удовлетворены. Постановление Главы Березовского городского округа от 13.03.2006 г. № 78-8 «О предоставлении в аренду земельных участков по восточной границе квартала № 214 Монетного лесничества Березовского лесхоза для садово-дачного использования» признано недействительным.

Заинтересованное лицо с решением суда от 07 декабря 2007 года не согласилось, в связи с чем обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, в удовлетворении требований отказать. Заинтересованное лицо ссылается на то, что в свидетельстве о праве бессрочного пользования, выданном ТОО «Дачник» указана только площадь земельного участка - 186, 6 га. Местоположение земельного участка в конкретных кварталах и его площадь в каждом квартале не определена. По мнению заинтересованного лица, распределение земель по восточной границе 214 квартала не затрагивает интересы СПО № 127 «Дачник» и его членов. Земельный участок, предоставленный ранее заявителю, как объект недвижимости отсутствует, поскольку часть данного земельного участка по инициативе самого садоводческого потребительского общества передана в собственность гражданам, являющимся членами данного общества, в связи с чем объект недвижимости – земельный участок площадью 186, 6 га, расположенный в кварталах 183, 215, 216 Монетного лесничества, прекратил свое существование с момента выделения первого земельного участка для индивидуального садоводства. Постановление от 13.03.2006 г. № 78-8 издано в связи с обращением граждан о предоставлении земельных участков для садоводства в соответствии с действующим законодательством.

СПО № 127 «Дачник» с доводами апелляционной жалобы не согласно, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. По мнению заявителя, оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы СПО № 127 «Дачник» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а именно: в части владения и пользования земельным участком, предоставленным ему на праве постоянного бессрочного пользования, нарушает требования статей 45, 54 Земельного кодекса РФ, поскольку по восточной границе квартала № 214 расположен квартал № 215, являющийся частью земельного участка, предоставленного СПО № 127 «Дачник». Имеется факт наложения земельных участков, предоставленных оспариваемым постановлением и земельного участка, предоставленного заявителю на праве постоянного бессрочного пользования. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Постановлением Главы администрации города Березовского от 27.08.1992 г. товариществу с ограниченной ответственностью «Дачник» предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 186, 6 га для садоводства (свидетельство о праве бессрочного пользования от 21.10.1992 г. № 109 - том 1, л.д. 11).

Постановлением Главы администрации города Березовского от 26.01.1996 г. № 33-3 товарищество с ограниченной ответственностью «Дачник» преобразовано в садоводческое потребительское общество № 127 «Дачник», местонахождение общества: Российская Федерация, Свердловская область, г. Березовский, Монетное лесничество, 215, 216, 183-й кварталы - том 1, л.д. 13, Устав – том 1, л.д. 16.

Из пояснений заявителя следует, что в августе 2006 г. членами СПО № 127 «Дачник» засвидетельствован факт межевания границ земельного участка общества сотрудниками ООО «Оазис». Свои действия сотрудники указанной организации объяснили тем, что проводят оформление участка самого СПО № 127 «Дачник» и выделившихся из него членов. Были названы фамилии, которые не имеют отношения к членам СПО № 127 «Дачник».

Председателем СПО № 127 «Дачник» 10.08.2006 г. в адрес Главы администрации города Березовского, руководителя ФГУП Роснедвижимость «Земельная кадастровая палата», руководителя ООО «Оазис» направлено заявление с требованием о прекращении межевания земельных участков и о даче объяснений руководителем ООО «Оазис» в отношении действий сотрудников данного общества.

Администрация Березовского городского округа, не отрицая факта межевания принадлежащих СПО № 127 «Дачник» земель, в письме от 20.09.2006 г. сообщила, что ей принято решение о проведении комплексной инвентаризации коллективных садов, в ходе которой выявлено не использование по назначению земельных участков СПО № 127 «Дачник» (том 1, л.д. 31), в связи с чем 13 марта 2006 г. главой Березовского городского округа принято постановление № 78-8 о перераспределении земельных участков и предоставлении их в аренду физическим лицам для садово-дачного использования «О предоставлении в аренду земельных участков по восточной границе квартала № 214 Монетного лесничества Березовского лесхоза для садово-дачного использования» (том 1, л.д. 36).

СПО № 127 «Дачник» полагая, что постановление  от 13.03.2006 г. № 78-8 нарушает его права и интересы в сфере экономической деятельности, поскольку общество, уплачивая земельный налог со всего земельного участка, незаконно лишено права пользования его частью, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ ненормативный правовой акт государственного органа местного самоуправления, несоответствующий закону и иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По