Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2008 по делу n А50-12326/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

  СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-967/2008-ГК

г. Пермь                                                                             Дело № А50-12326/2007

04 марта 2008 года                                                                                                                

Резолютивная  часть постановления объявлена 26 февраля 2008г.

         Постановление в полном объёме изготовлено 04 марта 2008г.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего              Казаковцевой Т.В.,

судей                                             Соларевой О.Ф., Шварц Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  Пыленковой Т.А.,

при участии в судебном заседании:

от истца ООО «Жилищно - коммунальный стандарт» (далее «ЖилКомСтандарт») - Шардин О.В., доверенность от 22.01.2008г.;

от ответчиков: 1.Министерство финансов РФ в лице УФК по Пермскому краю – Калашникова Л.Ф., доверенность № 01-06-08/272 от 19.12.2007г., доверенность № 12-18/3 от 09.01.2008г.;

2.Территориальное управление Министерства

Социального развития Пермского края по г.Перми – не явился, о времени и      месте судебного заседания извещён надлежащим образом;

3.Министерство Социального Развития Пермского края-

  Осколкова В.Ю., доверенность № 33-02-1351 от 09.08.2007г.;

4.Министерство финансов Пермского края  - Катаева Ю.Г.,

  доверенность от  28.01.2008г., Микова С.А., доверенность № 226 от        

21.12.2007г.,

  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную  жалобу   ответчика Министерства финансов Пермского края на решение   Арбитражного суда Пермского от 27.12.2007г., принятое  судьёй Захаровой    Н.И.  по делу № А50-12326/2007 

по иску ООО «ЖилКомСтандарт»

к Министерству финансов РФ в лице УФК по Пермской области, Территориальному управлению Министерства Социального Развития Пермского края по г.Перми, Министерству социального развития Пермского края, Министерству финансов Пермского края,

о  взыскании  убытков,

установил:

ООО «ЖилКомСтандарт»  обратилось с иском к Министерству финансов РФ в лице УФК по Пермской области, Территориальному управлению Министерству Социального Развития Пермского края, третье лицо Министерство финансов Пермского края о возмещении убытков, понесённых при предоставлении населению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, в размере 1 520 814руб. 10коп.  (л.д. 6-7).

В судебном заседании 24.10.2007 г.истец в порядке ст.49 АПК РФ уточнил исковые требования, заявил о взыскании 1 516 682 руб.51 коп., ходатайство судом удовлетворено (л.д.66).

В судебном заседании 05.12.2007 г. истец в порядке ст.49 АПК РФ уточнил исковые требования, заявил о взыскании 1 496 514 руб.20 коп., ходатайство судом удовлетворено (л.д.73, 90-93).

В том же судебном заседании суд определил привлечь к участию в деле в качестве третьего лица Министерство социального развития по Пермскому краю на основании ст.51 АПК РФ. (л.д.89)

Определением Арбитражного суда Пермского края от 13.12.2007г. к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Министерство социального развития по Пермскому краю, Министерство финансов Пермского края. Соответственно из числа третьих лиц эти лица исключены (л.д.125-127).

В судебном заседании 27.12.2007г. истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил требования, просит взыскать на основании ст.ст. 16, 1069,1071 ГК РФ с надлежащего ответчика 1 498 231 руб.73коп. - убытков. Убытки образовались в размере не возмещенных из федерального бюджета льгот по оплате инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, коммунальных услуг за период с января по июль 2007г.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 27.12.2007г.  иск удовлетворён в полном объеме: с Министерства финансов Пермского края за счет казны муниципального образования Пермского края в пользу ООО «Жилищно - коммунальный стандарт» взыскано 1 498 231руб.73коп. - убытков. 18 991руб. - судебных расходов. В удовлетворении иска в отношении остальных ответчиков отказано. Истцу выдана справка на возврат из федерального бюджета РФ госпошлины 113руб. 07коп., перечисленной платежным поручением №745 от 04.09.2007. (л.д. 152-157).

 Ответчик Министерство финансов Пермского края обратилось в Арбитражный суд с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске. Решение суда считает необоснованным и незаконным. Полагает, что судом неправильно применена ст. 1071 ГК РФ. Заявитель указал, что суд сделал ошибочный вывод о наличии в распоряжении Министерства финансов Пермского края нераспределённых средств на 26.12.2007г. в сумме 53 519 9568 руб. 19 коп. Суд не применил п.10 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами Бюджетного кодекс РФ». В апелляционной жалобе заявитель указал, что  Минфин края не имел возможности профинансировать предъявленные истцом расходы, поскольку заявок от Министерства социального развития не поступало. Незаконность действий (бездействий) ответчика, наличие причинной связи между убытками и незаконными действиями ответчика, вина причинителя вреда, размер убытков судом первой инстанции не установлены.  Указал, что суд не применил ФЗ «О федеральном бюджете на 2007г.», Закон Пермского края «О бюджете Пермского края на 2007г.», Закон Пермского края «О методике формирования бюджета Пермского края на 2007г.», ст. 346.16 Налогового кодекса РФ.

 Истец ООО «ЖилКомСтандарт» просит  оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Истец полагает, что бездействие Министерства финансов Пермского края, Министерства социального развития и Территориального управления Министерства социального развития, выразившиеся в не распределении истцу выделенных из федерального бюджета денежных средств, привели к образованию у истца убытков.

Министерство Социального Развития Пермского края в отзыве и в судебном заседании просит решение суда отменить.

Министерства финансов РФ в лице УФК по Пермскому краю в отзыве на апелляционную жалобу указало, что не распределённые средства федерального бюджета находились на едином счёте бюджета Пермского края, открытом на имя Министерства финансов Пермского края, свидетельствует о том, что в этой части: о взыскании с Минфина Пермского края за счёт средств Пермского края в пользу истца убытков в сумме 1 498 231руб. 73 коп., решение суда является законным и обоснованным.

Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по г.Перми в судебное заседание не явилось, отзыв на апелляционную жалобу не представило, о времени и месте извещено надлежащим образом в соответствии со ст.ст. 121, 123 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266 АПК РФ.

Как следует из искового заявления «ЖилКомСтандарт» является Управляющей компанией, на которую возложена обязанность по организации и обеспечению потребителей жилищно-коммунальными услугами, а также начислению и сбору платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги (л.д.6-7).

Указывая на то, что истцом ООО «ЖилКомСтандарт» в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995г. № 181-ФЗ в период с января по июль 2007г. включительно предоставлялись населению льготы по оплате коммунальных услуг, истец обратился с иском, в котором просит взыскать с ответчиков образовавшиеся убытки с учётом уточнённого размера в сумме 1 498 231руб. 73 коп.

Удовлетворяя исковые требования о взыскании убытков в сумме 1 498 231руб. 73 коп. с учетом НДС, суд первой инстанции исходил из того, что истец недополучил в порядке возмещения предоставленных в соответствии  с  Федеральным законом №181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»  за период   с января по июль 2007 г. гражданам  льгот по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в заявленной истцом сумме. При этом суд указал, что федеральный бюджет исполнил свои обязательства, между  тем, наличие на 26.12.2007 нераспределенных средств - 535 199 568руб. 19коп. на счете Минфина Пермского края и отсутствие нераспределенных средств на счете Министерства социального развития Пермского края и Территориального Управления  свидетельствует о бездействии ответчиков - Минфина Пермского края, Министерства социального развития Пермского края и Территориального Управления Министерства социального развития Пермского края по г.Перми, выразившиеся в нераспределении истцу выделенных из федерального бюджета денежных средств, что привело к образованию у него убытков. Также суд указал, что отсутствие договора не может являться основанием для отказа в возмещении льгот. Кроме того, сумма НДС, в силу  специального налогового режима взыскана с ответчика в пользу истца, который не имеет возможности выделить и возместить суммы НДС в порядке ст. 176 НК РФ.

Выводы суда первой инстанции следует признать необоснованными по следующим основаниям.

  В соответствии со ст.16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией или муниципальным образованием.

        В силу ст.1071 ГК РФ в случаях, когда причинный вред подлежит возмещению за счет казны субъекта РФ, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

        Статьей 17 Федерального закона № 181 -ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (см.далее Закон №181-ФЗ) установлено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда)...

   Статьей 28.2 Закона №181-ФЗ предусмотрено, что финансирование расходов по возмещению вышеуказанных льгот осуществляется за счет средств федерального бюджета.

 Средства, выделяемые в рамках обязательств, принятых на себя Россий­ской Федерацией и субъектом Российской Федерации, имеют строго целевое назначение, соблюдение которого контролируется в процессе исполнения бюд­жетов.

 Судом неправильно применена ст.1071 ГК РФ и не применен п.10 ст.158 Бюджетного кодекса РФ, п.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 г.№23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ», финансовый орган выступает от имени публично-правового образования в суде по искам о возмещении вреда исключительно в случаях отсутствия главного распорядителя средств на момент рассмотрения спорных правоотношений.

  В соответствии с п.10 ч.1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

 Министерство финансов Пермского края не является главным распорядителем средств по возмещению расходов, возникших в результате предоставления льгот отдельным категориям граждан по оплате коммунальных услуг, не имеет права на распоряжение данными средствами, следовательно, не может быть ответчиком по данному делу.

  Главным распорядителем средств, предусмотренных на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, является Министерство социального развития Пермского края (Приложение № 3 к  Закону Пермского края от 12.11.2006г. № 356-КЗ «О бюджете Пермского края на 2007»).

Министерство социального развития края, как главный распорядитель средств, на основании постановления Правительства Пермского края от 19.10.2007г. № 235-п (распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2007г.) обязано организовать предоставление мер социальной поддержки гражданам, в том числе, пенсионерам, имеющим большой страховой стаж (положение о Министерстве социального развития Пермского края, утверждённое постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006г. № 7-п).  Кроме того, согласно п.1.9 Положения о Министерстве социального развития Пермского  края Министерство и его территориальные органы обладают правами юридических лиц, самостоятельно выступают в качестве истца и ответчика в судах в пределах своей компетенции (л.д.52-58).

  Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Органом, уполномоченным распоряжаться средствами субвенций, является Министерство социального развития края.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утверждённый постановлением Правительства Пермского края от 19.10.2007г. № 235-п (ранее - Указ Губернатора Правительства Пермского края от 15.02.2005г. № 27), а также письмом Министерства социального развития Пермского края от 06.04.2007г. № 33-04-482 «О возмещении расходов», предполагают наличие  договора на возмещение расходов - документа, подтверждающего возникновение у получателей бюджетных средств денежных обязательств по оплате.

Согласно указанным актам документами, подтверждающими  обоснованность сумм, подлежащих возмещению организациям, реализующим ЖКУ, являются:

-акт сверки списков граждан, воспользовавшихся мерой социальной поддержки за отчётный период; расчёт сумм, подлежащих возмещению в связи с предоставлением мер социальной поддержки в соответствии с действующими тарифами и нормами потребления.

 Также письмо Министерства социального развития Пермского края от 06.04.2007г. № 33-04-482 «О возмещении расходов» содержит указание на то, что возмещение расходов организациям, реализующим ЖКУ населению, кроме ЖСК и ТСЖ, производится без учёта налога на добавленную стоимость.

 Согласно ст. 225 БК РФ получатели бюджетных средств имеют право принятия денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей в пределах доведённых до них лимитов бюджетных обязательств.

  Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по г.Перми является получателем средств бюджета, финансирование данного управления осуществляется через лицевой счёт, открытый в Министерстве финансов Пермского края.

  В материалах дела имеются  письма Территориального  управления Министерства социального развития Пермского края, где  ООО «ЖилКомСтандарт» разъясняется, что