Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2008 по делу n А60-25748/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-891/2008-АК

г. Пермь

29 февраля 2008 года                                                         Дело № А60-25748/2007­­

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 февраля 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Ясиковой Е. Ю.

судей Риб Л.Х., Нилоговой Т.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ромашкиной И.А.

при участии:

от заявителя – Закрытого акционерного общества «Строительная компания «Астон»: Толстикова Н.Б., паспорт, доверенность от 04.02.2008г.; Гудовичева Л.Б., удостоверение, доверенность от 09.01.2008г.

от ответчика – Управления Роспотребнадзора по Свердловской области: Абсатарова Е.Р., паспорт, доверенность от 09.01.2008г.; Власов А.В., удостоверение, доверенность от 01.02.2008г.

от третьего лица – Общества с ограниченной ответственностью «Центр архитектуры и строительства»: Силиванов А.В., паспорт, доверенность от 14.12.2007г.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика – Управления Роспотребнадзора по Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 24 декабря 2007 года

по делу № А60-25748/2007,

принятое судьей Присухиной Н.Н.

по заявлению Закрытого акционерного общества «Строительная компания «Астон»

к Управлению Роспотребнадзора по Свердловской области

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Центр архитектуры и строительства»

о признании недействительным ненормативного правового акта

установил:

Закрытое акционерное общество «Строительная компания «Астон» (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания от 12.07.2007г. № 01-01-08-31/854, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее Роспотребнадзор, Служба, административный орган).

Решением арбитражного суда от 24.12.2007г. (резолютивная часть от 19.12.2007г.) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Роспотребнадзор обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в связи с неполным выяснением судом обстоятельств дела и неправильным применением норм материального права. Доводы жалобы сводятся к тому, что факт нарушения Обществом требований п.п. 2.5, 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий» административным органом доказан. Ухудшение условий инсоляции части квартир жилого дома, расположенного по ул. Радищева, 57 в городе Екатеринбурге, в связи со строительством ЗАО «Строительная компания «Астон» жилого комплекса заявителем не оспаривается. Факт допущенных нарушений зафиксирован в экспертном заключении от 01.06.2007г. №08-21/16-143, расчете продолжительности инсоляции фасада указанного жилого дома, произведенном ООО «Центр архитектуры и строительства». Письмами от 30.05.2007г. № 406 и от 12.07.2007г. № 491 заявитель сам предложил в качестве способа устранения нарушений провести расселение жильцов квартир, в которых нарушены нормы инсоляции. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 17.12.2007г. № А60-28553/2007-С5 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ, в виде предупреждения.  Выводы суда о вынесении предписания Роспотребнадзором с превышением установленных законом полномочий, наличии оснований для признания недействительным оспариваемого предписания в связи с нарушением Роспотребнадзором порядка осуществления проверки деятельности юридического лица по выполнению требований санитарного законодательства, установленного Административным регламентом, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 24.01.2007г. №62, являются ошибочными. Не составление акта проведения внеплановой проверки не может служить основанием для отмены предписания, поскольку право на его вынесение при выявлении нарушений санитарного законодательства предоставлено должностным лицам и на основании ст. 50 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Представители Роспотребнадзора в судебном заседании на доводах жалобы настаивают, заявили ходатайство о приобщении к материалам дела платежного поручения от 19.02.2008г. № 176 об уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в Семнадцатом арбитражном апелляционном суде. Ходатайство судом удовлетворено.

На жалобу административного органа ЗАО «Строительная компания «Астон» представило письменный отзыв, в котором доводы жалобы считает несостоятельными, а решение суда законным и обоснованным. Представители заявителя в судебном заседании поддержали доводы отзыва, ссылаясь на то, что жилой дом № 57 по улице Радищева в городе Екатеринбурге был изначально построен с частичным нарушением норм инсоляции, что не оспаривается Роспотребнадзором. Административный орган, ссылаясь на предложение самого Общества о расселении граждан, проживающих в квартирах с нарушением инсоляции, уклоняется от обсуждения вопроса о возможности применения и иных компенсационных мероприятий (установка бактерицидных ламп, зеркальных фасадов, дополнительного уличного освещения и проч.). Судом первой инстанции установлено нарушение Роспотребнадзором действующего законодательства по проверке деятельности юридического лица в части проектирования объекта строительства и дана верная оценка его действий с точки зрения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и Административного регламента. Ответчиком не доказано, что возведение нового здания ухудшит инсоляцию квартир в жилом доме, а также приведет к возможности возникновения массовых инфекционных заболеваний.

Представитель ООО «Центр архитектуры и строительства» в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражает, решение суда считает законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы не усматривает. Полагает, что предписание является недействительным, поскольку административным органом был нарушен ряд положений административного регламента, при вынесении предписания административным органом не учитывалось, что отселение жителей из квартир в доме по ул. Радищева, 57 является не единственным способом восстановления нарушенных прав граждан, инсоляция квартир которых ухудшилась; экспертным заключением от 01.06.2007г. № 08-21/16-143, утвержденным Главным государственным санитарным врачом по Свердловской области, установлено, что жилой дом изначально был построен с частичным нарушением норм инсоляции, принятых для жилых домов.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав доводы, содержащиеся в жалобе, арбитражный апелляционный суд приходит к  следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Роспотребнадзором по итогам рассмотрения представленных ЗАО «Строительная компания «Астон» документов были выявлены нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, а именно: требований п.п. 2.5, 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий» при размещении многоэтажного жилого дома с нежилыми помещениями с подземным гаражом по ул. Радищева в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга.

По мнению административного органа строящийся ЗАО «Строительная компания «Астон» жилой комплекс ухудшает, а в ряде случаев полностью исключает инсоляцию и естественную освещенность квартир северной и северо-западной ориентации существующего жилого дома по ул. Радищева, 57.

12.07.2007г. с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей на основании п. 2 ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Роспотребнадзором в адрес заявителя было выдано предписание № 01-01-08-31/854.

Оспариваемым предписанием ЗАО «Строительная компания «Астон» предлагалось провести отселение жителей из квартир существующего жилого дома по ул. Радищева, 57, в которых не выполняются нормативные условия инсоляции и естественной освещенности в срок до 01.01.2008г., но не позднее срока ввода в эксплуатацию первого пускового комплекса.

Полагая, что предписание административным органом вынесено незаконно, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности административным органом факта нарушения ЗАО «Строительная компания «Астон» санитарного законодательства, в результате которого создается угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), а также о нарушении Роспотребнадзором порядка проведения проверки деятельности юридического лица по выполнению требований санитарного законодательства.

Арбитражный апелляционный суд, оценив в совокупности собранные по делу доказательства и проанализировав нормы материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Санитарные нормы и правила СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 устанавливают гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий жилой застройки. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, занимающихся проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией объектов. Гигиеническая оценка инсоляции и солнцезащиты жилых и общественных зданий и территорий жилой застройки проводится для установления соответствия настоящим санитарным правилам. Расчеты инсоляции являются обязательным разделом в составе предпроектной и проектной документации.

Нормируемая продолжительность непрерывной инсоляции для помещений жилых и общественных зданий устанавливается дифференцированно в зависимости от типа квартир, функционального назначения помещений, планировочных зон города, географической широты: для северной, центральной и южной зон (п. 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01). Продолжительность инсоляции в жилых зданиях должна быть обеспечена не менее чем в одной комнате 1-3 комнатных квартир и не менее чем в двух комнатах 4-х и более комнатных квартир (п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01). 

В соответствии со п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Служба наделена полномочиями по осуществлению государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением санитарного законодательства (п. 5.1.1 Положения), государственного контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (п. 5.1.2 Положения), осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Служба имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Исполнение государственной функции по надзору в установленной сфере деятельности осуществляется Службой, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 8 Закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В свою очередь, должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 указанного Закона полномочия на предупреждение, обнаружение пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения; рассматривать обращения граждан и юридических лиц по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения и принимать соответствующие меры (ст. 52 Закона № 52-ФЗ).

Из материалов дела следует, что основанием для обследования строящегося ЗАО «Строительная компания «Астон» жилого комплекса на предмет соблюдения санитарных правил и норм, послужил запрос Депутата Областной Думы в связи с поступающими обращениями граждан существующего жилого дома по ул. Радищева, 57.

Строительство жилого дома с нежилыми помещениями и подземным гаражом ведется заявителем на основании распоряжения Главы города Екатеринбурга от 09.08.2005г. №2629-р о предоставлении земельного