Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2008 по делу n А50-11850/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

  СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-401/2008-ГК

г. Пермь                                                                    Дело № А50-11850/2007

18 февраля 2006 года                                                                                                                

Резолютивная  часть постановления объявлена  11 февраля 2008г.

         Постановление в полном объёме изготовлено 18 февраля 2008г.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                 Соларевой О.Ф.

судей                                               Булкиной А.Н., Романова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания

Пыленковой Т.А.

при участии в судебном заседании:

от истца МУ «Жилищная служба» Мотовилихинского района г.Перми- не явились;

от ответчика Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, Управления федерального казначейства РФ - Половникова Р.З., доверенность от 09.01.2008г. № 12-18/9, паспорт;

от третьих лиц: 1) Министерство финансов Пермского края- Гаряева Н.Д., доверенность от 25.12.2007г., паспорт;

2) Департамент финансов Администрации г.Перми- не явились;

3) УЖКХ Администрации г.Перми- не явились;

4) Комитет социальной защиты населения администрации г.Перми- не явились;

5) Министерство социального развития Пермского края - не явились;

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Министерства финансов Российской Федерации,

на решение Арбитражного суда Пермского края

 от 07.12.2007г. по делу № А50-11850/2007 ,

принятое  судьёй Дружининой Л.В.

по иску МУ «Жилищная служба» Мотовилихинского района г.Перми

к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, Управления федерального казначейства по Пермскому краю

третьи лица: Министерство финансов Пермского края, Департамент финансов Администрации г.Перми, УЖКХ Администрации г.Перми, Комитет социальной защиты населения администрации г.Перми, Министерство социального развития Пермского края

о  взыскании  убытков,

установил:

МУ «Жилищная служба» Мотовилихинского района г.Перми  обратилось с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, Управления федерального казначейства по Пермскому краю, третьи лица: Министерство финансов Пермского края, Департамент финансов Администрации г.Перми, УЖКХ Администрации г.Перми, Комитет социальной защиты населения администрации г.Перми  о взыскании 526 900руб. убытков, возникших в связи с предоставлением льгот в соответствии с ФЗ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы  на Чернобыльской АЭС» за период с 2000 по 2006год  на основании ст.ст. 15, 16, 1069, 1071 ГК РФ (т.1, л.д.3-4).

Определением Арбитражного суда Пермского края от 08.11.2007г. в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социального развития Пермского края (т.2, л.д.9-11).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 07 декабря 2007г. иск удовлетворён частично. С Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Федерального казначейства по Пермскому краю в пользу МУ «Жилищная служба» Мотовилихинского района г.Перми взыскано 89 070руб. убытков. В остальной части иска отказано (т.2, л.д.63-69).

Ответчик,  Министерство финансов Российской Федерации,  обратилось в Арбитражный суд с апелляционной жалобой на принятое  решение, просит  решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать. Заявитель ссылается на нарушение норм процессуального права – ст.35 АПК РФ, полагает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о передаче дела на рассмотрение в арбитражный суд субъекта РФ по месту нахождения ответчика; указывает на отсутствие   вины Минфина России в причинении убытков истцу, отсутствие доказательств незаконности действий (бездействия) Минфина России.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Третье лицо,  Министерство финансов Пермского края,  полагает, что решение суда подлежит отмене, в иске истцу следует отказать. В  возражениях на апелляционную жалобу указало,  что   доводы апелляционной жалобы являются частично обоснованными: дело рассмотрено с соблюдением правил подсудности;  однако истцом не представлены доказательства обращения в установленном порядке за возмещением расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот в соответствии с законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы  на Чернобыльской АЭС», убытки истцом   не доказаны.

В судебном заседании представитель  Министерства финансов Пермского края поддержал доводы, изложенные  в возражениях на апелляционную жалобу.

Истец,  третьи лица:  Департамент финансов Администрации г.Перми, УЖКХ администрации г.Перми, Комитет социальной защиты населения администрации г.Перми, Министерство социального развития Пермского края в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом в соответствии со ст.ст. 121, 123 АПК РФ.

Истец представил отзыв  на апелляционную жалобу, в котором  указал на несогласие с доводами апелляционной жалобы, просит  решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.   Уточнил, что сумма излишне профинансированных в 2005г. льгот в размере 47 700руб. была направлена на погашение более раннего долга за 2000г., что не повлияло на общий размер задолженности.

Третье лицо,  Департамент финансов Администрации г.Перми, отзыв на апелляционную жалобу не представило, представителя в судебное заседание не направило.  В отзыве на иск Департамент финансов Администрации г.Перми указал, что финансирование расходов на покрытие убытков истца, связанных с предоставлением льгот,  должно осуществляться за счёт средств федерального бюджета (т.2, л.д.18).

Третье лицо, УЖКХ администрации г.Перми, отзыв на апелляционную жалобу не представило, представителя в судебное заседание не направило. В отзыве на иск   указало,  что согласно абз.5 п.1 ст. 84 Бюджетного Кодекса РФ при передаче полномочий субъектам РФ, подлежащих финансовому обеспечению за счёт субвенций из федерального бюджета,  возникают расходные обязательства РФ. Полагает, что возникшие у МУ «Жилищная служба» Мотовилихинского района г.Перми убытки подлежат возмещению за счёт казны Российской Федерации (т.2, л.д. 15-17).

Третье лицо,  Комитет социальной защиты населения администрации г.Перми,  отзыв на апелляционную жалобу не представило, представителя в судебное заседание не направило. Имеющийся в материалах дела отзыв на иск не подписан  представителем Комитета социальной защиты населения (т.2, л.д.19-21), поэтому не может быть принят  во внимание.

Третье лицо,  Министерство социального развития Пермского края, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Полагает, что образовавшаяся у истца задолженность может быть погашена в установленном законами и нормативными актами порядке за период с 2004 - 2006годы. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела,  МУ «Жилищная служба» Мотовилихинского района г.Перми является балансодержателем муниципальных жилищного и нежилого фондов и связанных с ним объектов инженерной  инфраструктуры (т. 1, л.д. 48-55). В соответствии с п.2.1 устава одним из видов деятельности истца является организация предоставления потребителям жилищно – коммунальных услуг. 

Согласно искового заявления, истец в период  с 2000 по 2006 годы  в соответствии с ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы  на Чернобыльской АЭС»   предоставлял гражданам, проживающим в многоквартирных домах,  льготы   по оплате жилищно- коммунальных услуг, которые не возмещены ему из средств федерального бюджета.  По расчету истца  убытки  в виде выпадающих доходов за указанный период   составили  526 900руб., в том числе за 2000г. в сумме 75 760руб., за 2001г. в сумме 201 410руб., за 2002г. в сумме 162 760руб., за 2003г. в сумме 45 600руб., за 2004г. в сумме 65 370руб. и за 2006г. в сумме 23 700руб. (т.1. л.д.).

Полагая, что убытки в общей сумме 526 900руб. в виде 50-процентной оплаты жилищных услуг подлежат возмещению из федерального бюджета, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования частично, в сумме 89 070руб., суд первой инстанции, исходил из того, что источником финансирования льгот по Закону является федеральный бюджет, обязательства по финансированию льгот являются расходными обязательствами Российской Федерации, поэтому  предъявленные истцом к возмещению расходы на погашение задолженности должны возмещаться из средств федерального бюджета. При этом суд исключил из суммы предъявленных истцом убытков требования в части взыскания задолженности по льготам, предоставленным в 2000-2003 годах, за истечением срока исковой давности.

Применение судом первой инстанции  по заявлению ответчика срока исковой давности к требованиям в части взыскания задолженности по льготам, предоставленным в 2000-2003 годах, является обоснованным. Поскольку сроки компенсации предоставленных в соответствии с указанным истцом законом льгот в период с 2000-2003г.г. нормативными актами Российской Федерации и  субъекта - Пермского края не предусмотрены, срок  исковой давности подлежит исчислению с момента, когда истец узнал о нарушении своего права на получение возмещения предоставленных льгот по концу очередного финансового года. В соответствии с п.1 ст. 242 Бюджетного Кодекса РФ финансовый год завершается 31 декабря.  На момент подачи иска в суд срок исковой давности по требованиям о компенсации предоставленных в 2000-2003г.г. льгот истёк. 

В соответствии с п.3 ст. 14 Закона гражданам, указанным в п.1, 2 ст. 13 названного Закона, в том числе и членам их семей, проживающим с ними, предоставляется льгота в размере 50 процентов оплаты за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющим центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50 процентов от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.

Согласно статье 5 Федерального закона N 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции от 24.11.1995)  (далее Закона) финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется из федерального бюджета и является целевым. Финансирование производится с учетом расходов, связанных с доставкой всех видов денежных выплат. Порядок финансирования расходов, в том числе порядок компенсации организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, местным органам власти и управления расходов, связанных с реализацией настоящего Закона в части норм, отнесенных к их компетенции, устанавливается Правительством Российской Федерации, если не оговорено иное.

Постановлением Правительства РФ от 13.05.2002г. № 310 были утверждены Правила предоставления и расходования в 2002г. средств, выделяемых из Фонда компенсации на реализацию Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», срок действия которых был продлен на 2003г. и на 2004г. 

В соответствии с п.2 Правил расходования и учёта средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для оплаты жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергнувшимся  радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии  на производственном объединении «Маяк» и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 19.11.2004г. № 652, финансирование расходов, связанных с оплатой жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, осуществляется за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных в Фонде компенсаций на соответствующий год. Согласно п.5 Правил форма предоставления гражданам мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления и расходования в 2003-2004гг. субсидий, выделяемых Пермской области из фонда компенсаций на реализацию Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлен Указами Губернатора Пермской области от 27.12.2002г. № 26 и от 29.07.2003 № 146.

На 2005-2006г.г. действовал Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан,  утвержденный Указом Губернатора Пермской области от 15.02.2005г. № 27,  согласно которому средства федерального бюджета на финансирование указанных мер социальной поддержки зачислялись на счёт по учёту средств областного бюджета. Администратором средств субвенций из Федерального фонда компенсаций является Департамент социального развития области. Департамент социального развития представляет в управление федерального казначейства в 2-дневный срок со дня получения уведомления и выписки из распорядительного счета реестры на перечисление денежных средств в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств на лицевые счета, открытые в отделениях федерального казначейства: территориальных управлений департамента социального развития (далее - территориальные управления) - на возмещение (компенсацию) расходов от предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (за исключением природного и сжиженного газа).

Согласно письму Министра социального развития Пермского края от 09.04.2007г. № 33-03-503 в 2007г. погашение задолженности по возмещению расходов поставщикам ЖКУ, сложившейся по состоянию на 01.01.2007г. (расчеты по которым произведены не были), будет осуществляться  территориальным  управлением Министерства социального развития Пермского края по г.Перми в пределах лимитов бюджетных обязательств 2007г. Основанием для возмещения указанной задолженности является акт приемки – передачи расчетов между администрацией города Перми и территориальным  управлением с указанием сумм задолженности по каждому поставщику ЖКУ и нормативных правовых актов Российской Федерации и Пермской области (края).

В соответствии со ст.15 ГК РФ возмещение  потерпевшей стороне