Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2008 по делу n А50-9824/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9056/2007-ГК

г. Пермь

11 января 2008 года                                                         Дело № А50-9824/2007­­

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 января 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лихачёвой А.Н.,

судей Зелениной Т.Л., Глотовой Г.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии:

от истца (Администрация Чайковского муниципального района): не явились,

от ответчика (Администрация Чайковского городского поселения): не явились,

от третьего лица (Управление Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю): не явились,

от третьего лица (МУП «Вещевой рынок»): Головнин П.Н., директор, постановление от 15.07.1996 г. № 923, паспорт; Югов Д.С., доверенность от 14 мая 2007 г., паспорт,

от третьего лица (Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пермскому краю): не явились,

от третьего лица (МУП «Чайковское земельное кадастровое бюро»): не явились,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика – Администрации Чайковского городского поселения

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 08 ноября 2007 года

по делу № А50-9824/2007,

принятое судьей Кощеевой М.Н.

по иску Администрации Чайковского муниципального района

к Администрации Чайковского городского поселения,

третьи лица: Управление Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю, МУП «Вещевой рынок», Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пермскому краю, МУП «Чайковское земельное кадастровое бюро»

о признании недействительной государственной регистрации права собственности на земельный участок,

установил:

 Администрация Чайковского муниципального района обратилась в Арбитражный суд Пермского края с иском к Управлению Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю, Администрации Чайковского городского поселения о признании недействительной государственной регистрации права собственности муниципального образования «Чайковское городское поселение» на земельный участок для размещения микрорынка, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 573,30 кв.м., с кадастровым номером 59:12:001 02 45:0035, расположенный по адресу: Пермский край, г. Чайковский, ул. Советская - Камская (с северо-восточной стороны ГАИ).

Определением суда от 31 июля 2007 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУП «Вещевой рынок».

Администрация Чайковского муниципального района заявила ходатайство об уточнении оснований иска, указав при этом, что Администрацией Чайковского муниципального района оспаривается право собственности Чайковского городского поселения на спорный земельный участок с кадастровым номером 59:12:001 02 45:0035, расположенный по адресу: Пермский край, г. Чайковский, ул. Советская - Камская (с северо-восточной стороны ГАИ). 

Определением суда от 16 октября 2007 г. изменение оснований иска принято в порядке статьи 49 АПК РФ; суд протокольным определением исключил из числа ответчиков Управление Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю, привлек его к участию в деле в качестве третьего лица.

Определением суда от 16 октября 2007 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пермскому краю, МУП «Чайковское земельное кадастровое бюро» (том 2, л.д. 18, 19). 

Решением  Арбитражного суда Пермского края от 08 ноября 2007 года исковые требования удовлетворены. Суд признал недействительной государственную регистрацию права собственности Муниципального образования «Чайковское городское поселение» на земельный участок для размещения микрорынка, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 573,3 кв.м., кадастровый номер 59:12:001 02 45:0035, расположенный по адресу: Пермский край, г. Чайковский, ул. Советская - Камская (с северо-восточной стороны ГАИ).

Администрация Чайковского городского поселения с решением  суда от 08 ноября 2007 года не согласилась, в связи с чем обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Ответчик полагает, что арбитражным судом нарушены нормы материального и процессуального права, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

По мнению ответчика, органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком являлось МО «Чайковское городское поселение», которое передало указанный земельный участок МУП «Жилкомэнергосервис» по договору аренды № 03-09/43 от 13.06.2006 г. Предмет договора аренды определен, поскольку земельный участок поставлен на кадастровый учет и является ранее учтенным. Земельный участок индивидуализирован как объект недвижимого имущества, в связи с чем  договор аренды № 03-09/43 от 13.06.2006 г. – заключен, что является законным основанием для регистрации права собственности Чайковского городского поселения на спорный земельный участок.

Ответчик считает, что истец, подавая заявление, не доказал нарушение своих прав согласно статье 11 ГК РФ. Ссылается на то, что спорный земельный участок не предоставлен органу местного самоуправления Чайковского муниципального района, либо муниципальному унитарному предприятию, созданному Чайковским муниципальным районом, договор аренды земельного участка площадью 902, 6 кв.м., подписанный истцом с МУП «Вещевой рынок», является незаключенным, поскольку предмет договора не определен, межевание земельного участка не проводилось, в связи с чем указанный земельный участок не мог являться предметом сделки.

Кроме того, ответчик указывает, что земельный участок предоставлен для эксплуатации мини-рынка, полномочий по организации торговли истец не имеет.

Третье лицо (Управление Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю) полагает, что на государственную регистрацию права собственности МО «Чайковское городское поселение» на земельный участок площадью 573, 3 кв.м. были представлены все необходимые документы, в частности, заявителем были представлены документы, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждали предоставление спорного земельного участка в установленном порядке муниципальному унитарному предприятию, созданному органом местного самоуправления МО «Чайковское городское поселение», государственная регистрация проведена в соответствии с действующим законодательством, оснований для отказа в государственной регистрации не имелось.

Кроме того, факт существования спорного земельного участка как объекта права подтверждал представленный на государственную регистрацию кадастровый план земельного участка от 26.03.2007 г. № 12/07-1-1315; данные о том, что спорный земельный участок соотносится с земельным участком площадью 902, 6 кв.м., предоставленным МО «Город Чайковский с прилегающей территорией» в аренду МУП «Вещевой рынок», из представленных на регистрацию документов не усматривалось; спорный земельный участок на момент предоставления МУП «Жилкомэнергосервис» по договору аренды от 13.06.2006 г. № 03-09/43 был свободен от прав третьих лиц.

Третье лицо (МУП «Вещевой рынок») полагает, что решение принято в соответствии с нормами действующего законодательства и отмене не подлежит, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

 Указывает на то, что администрация г. Чайковского  в 1998 г. распорядилась земельным участком, предоставив его в аренду МУП «Вещевой рынок». Договор аренды от 07.07.2005 г., заключенный Администрацией муниципального образования «Город Чайковский с прилегающей территорией» (правопредшественником истца) и МУП «Вещевой рынок», предметом которого является земельный участок  площадью 902, 6 кв.м., считается в силу статьи 621 ГК РФ заключенным на неопределенный срок, срок договора истекал 08.06.2006 г., а постановление, которым прекращено право аренды МУП «Вещевой рынок», издано позднее – 13.06.2006 г. Земельный участок, предоставленный МУП «Вещевой рынок», изъят не был.

Кроме того, МУП «Вещевой рынок» ссылается на то, что площадь  земельного участка с кадастровым номером 59:12:001 02 45:0035, на который за  Чайковским городским поселением зарегистрировано право собственности, является ориентировочной, межевание земельного участка не проводилось, в связи с чем указанный земельный участок не мог являться предметом сделки – договора аренды, подписанного ответчиком с МУП «Жилкомэнергосервис».

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Постановлением главы Администрации Чайковского городского поселения Пермского края от 13 июня 2006 г. № 485 прекращено право аренды муниципального унитарного предприятия «Вещевой рынок» на земельный участок из состава земель поселений площадью 902, 6 кв.м. для размещения объекта временного назначения – мини-рынка по ул. Камская г. Чайковского. Муниципальному унитарному предприятию «Жилкомэнергосервис» предоставлен в аренду на 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером 59:12:001 02 45:0035, общей площадью 573,30 кв.м. для размещения объекта временного назначения – мини-рынка по ул. Камская г. Чайковского (том 1, л.д. 71).

13.06.2006 г. между Администрацией Чайковского городского поселения (арендодатель) и МУП «Жилкомэнергосервис» (арендатор) подписан договор № 03-09/43 аренды земельного участка с кадастровым номером 59:12:001 02 45:0035, общей площадью 573,3 кв.м., расположенный по ул. Камской г. Чайковского для размещения объекта временного назначения – мини-рынка (том 1, л.д. 67-68).

25 апреля 2007 г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю зарегистрировано право собственности Муниципального образования «Чайковское городское поселение» на земельный участок с кадастровым номером 59:12:001 02 45:0035, расположенный по адресу: Пермский край, г. Чайковский, перекресток улиц Советская - Камская (с северо-восточной стороны ГАИ), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 59-59-16/027/2007-221 (том 1, л.д. 47). В качестве основания указан пункт 1 статьи 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»

Администрация Чайковского муниципального района обратилась в суд с требованием о признании недействительной государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок за Муниципальным образованием «Чайковское городское поселение», поскольку считает, что указанной регистрацией нарушены положения действующего законодательства.

В соответствии со статьей 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке».

Истец оспорил зарегистрированное право ответчика путем предъявления иска о признании государственной регистрации права собственности ответчика на земельный участок недействительной.

Администрация Чайковского городского поселения, отклоняя требования Администрации Чайковского муниципального района, пояснила, что, заключение  Администрацией Чайковского городского поселения в июне 2006 года договора аренды с МУП «Жилкомэнергосервис» соответствовало   требованиям пункта 10 статьи 3 ФЗ № 137-ФЗ от 25.10.2001 г.  «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 01.07.2006г), согласно которой до разграничения собственности на землю распоряжение земельными участками осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Из пояснений Администрации Чайковского городского поселения следует также, что регистрация права собственности на спорный земельный участок за Чайковским городским поселением, осуществленная в апреле 2007 г.,  соответствует  пункту 3 статьи 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которой в целях разграничения государственной собственности  на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятия или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления (введена в действие с 01 июля 2006 г. Федеральным законом № 53-ФЗ от 17.04.2006г).

С доводами Администрации Чайковского городского поселения нельзя согласиться.

Пунктом 10 статьи 3  ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в редакции, действовавшей до 01 июля 2006 года, органам местного самоуправления до разграничения собственности на землю предоставлялись права на распоряжение земельными участками в пределах их полномочий.

Чайковское городское поселение получило статус муниципального образования  по Закону Пермской области № 1890-413 от 09 декабря 2004 г. «Об утверждении границ и наделении статусом муниципальных образований административной территории города Чайковского Пермского края».

Из указанного закона, а также из Устава Чайковского городского поселения, утвержденного решением Думы Чайковского городского поселения от 28 ноября 2005 г. № 11, не следует, что Чайковское городское поселение было наделено правом на распоряжение не разграниченными земельными участками.

Довод Администрации Чайковского городского поселения о том, что действие договора аренды № 58-091 от 07 июля 2005 г. прекратилось в июне 2006 года, опровергается материалами дела.

 Договор аренды № 58-091 был заключен Муниципальным образованием «Город Чайковский с прилегающей территорией» и МУП «Вещевой рынок», учредителем и собственником имущества которого являлось МО «Город Чайковский с прилегающей территорией», что подтверждается пунктом п. 1.6 Устава МУП «Вещевой рынок», на срок с 07 июля 2005 г. по 07 июня 2006 г. (пункт 1.6 договора).

Поскольку по истечению срока действия договора арендатор продолжал пользоваться арендованным земельным участком, против чего не возражал арендодатель,