Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2013 по делу n А50-18658/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Федерации», Постановления Правительства РФ № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», Постановления Правительства РФ от 15.04.1995 № 332 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства», Постановления Правительства Российской Федерации РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», Приказа Федеральной службы по тарифам (ФСТ РФ) от 02.11.2010 № 276-Э/5 «Об утверждении оптовой цены на сжиженный газ для бытовых нужд», Приказа ФСТ РФ от 15.06.2007 № 129-э/2 «Об утверждении Методических указаний по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд», Приказа Минтопэнерго РФ от 30.11.1999 № 405 «Об обеспечении поставок сжиженных углеводородных газов потребителям Российской Федерации для бытовых нужд», Указа Губернатора Пермской области от 14.05.2005 № 77 «Об обеспечении поставок сжиженных углеводородных газов для бытовых нужд населения», правильном толковании и применении антимонопольным органом указанных норм.

         Доводы заявителей, что для осуществления поставок газа в баллонах для бытовых нужд населения не является обязательным получение статуса уполномоченной ГРО, соответственно УФАС по Пермскому краю неверно определило состав продавцов исходя только из перечня уполномоченных ГРО, установленного Правительством Пермского края на 2011 год, подлежат отклонению.

         В силу указанных выше правовых норм у антимонопольного органа  имелись основания ограничить круг субъектов, чья деятельность рассматривалась на рынке реализации СУГ в баллонах для бытовых нужд населения по регулируемым ценам с условием о его доставке покупателю хозяйствующими субъектами, имеющими статус газораспределительной организации (ГРО - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям), уполномоченной организовать доставку населению СУГ в баллонах по регулируемым ценам (уполномоченных ГРО), так как именно на указанные лица возложена обязанность по обеспечению населения такими коммунальными ресурсами как бытовой газ в баллонах, и этим лицам, в свою очередь, предоставлены преимущества, в том числе право на приобретение ресурса у оптового поставщика по установленной ФСТ РФ (регулируемой, подлежащей регулированию или рекомендованной) цене.

         Анализ и оценка конкурентной среды на рассматриваемом рынке реализации сжиженного углеводородного газа проводились антимонопольным органом в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 28.04.2010 г. № 220, нарушений указанного порядка ни судом первой, ни судом апелляционной инстанции не установлено, доводы заявителей о недостаточной полноте проведенного исследования рынка подлежат отклонению, в том числе, исходя из направленности анализа – в целях рассмотрения антимонопольного дела и вынесения решения по поступившим жалобам, а не с целью установления оснований для включения заявителей в соответствующий реестр. Соответствующие доводы апелляторов подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм права и не соответствующие обстоятельствам дела.

         Относительно представленных заявителями сведений, полученных от Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстата) о том, что в 2011 году на территории Пермского края было зарегистрировано значительное число лиц с зарегистрированными видами деятельности по коду 52.48.35 (розничная торговля жидким котельным топливом, газом в баллонах, углем, древесным топливом, топливным торфом) и по коду 40.22.1 (распределение газообразного топлива), деятельность которых антимонопольным органом не исследовалась, следует отметить, что необходимость в таком исследовании у антимонопольного органа изначально отсутствовала вследствие ограничения области исследования по признаку наличия статуса ГРО. Кроме того, какие-либо данные, опровергающие выводы антимонопольного органа, заявителями суду не представлены, а регистрация вида деятельности не означает со всей обязательностью фактическое осуществление этой деятельности.

         Доводы заявителей о неверном определении антимонопольным органом продуктовых границ исследованного товарного рынка и указании на отсутствие взаимозаменяемых товаров, тогда как таким товаром является СУГ для автомобильного транспорта как разрешенный для коммунально-бытового потребления, пригодный для удовлетворения потребности в данном коммунальном ресурсе по технологии наполнения баллонов и заправка которым разрешена на АГЗС, подлежат отклонению, поскольку данные, которые существенно меняют и дали бы судам основания сделать иные выводы, чем те, которые сделаны антимонопольным органом в оспариваемом решении, заявителями суду не представлены. Законодательное урегулирование данного рынка специальными нормами не позволяет рассматривать указанный апелляторами товар, предназначенный для автомобильного транспорта, как взаимозаменяемый для потребления в быту, при этом следует отметить, что предназначение данных товаров различно.

         Заявители также считают, что вследствие неверного определения антимонопольным органом продуктовых границ товарного рынка ошибочно определены и географические границы товарного рынка, поскольку СУГ для автотранспорта, которым заправляются баллоны для населения, реализуется также иными хозяйствующими субъектами, конкретная территория деятельности которых в границах Пермского края УФАС по Пермскому краю не устанавливалась.

         Расширение границ рассмотренного антимонопольным органом товарного рынка, которое предлагают заявители, является необоснованным, учитывая, что поводом к возбуждению антимонопольного дела явились указанные выше обращения граждан и должностных лиц, законодательством предусмотрено специальное регулирование данного рынка указанными выше нормами, в противном случае, как правильно указал суд первой инстанции,  можно было бы исследовать также, например, взаимозаменяемость коммунальных ресурсов, используемых для предоставления коммунальных услуг, или взаимозаменяемость ресурсов, обеспечение которыми в целях комфортного проживания граждан гарантируется государством, и иных ресурсов, которые могут использоваться гражданами для удовлетворения своих аналогичных потребностей.

         В соответствии со ст. ст. 65, 68, 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, обстоятельства, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться иными доказательствами, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого решения при этом возложена на административный орган, в свою очередь, бремя опровержения выводов административного органа в силу ст. ст. 65, 68 АПК РФ и исходя из характера спора лежит на заявителе соответствующих требований.

         Иные доводы заявителей о недоказанности антимонопольным органом их доминирующего положения, как основанные на неверном толковании законодательства и не подтверждённые материалами дела, также подлежат отклонению.

         Учитывая специфику рынка поставок СУГ в баллонах для бытовых нужд населения организациями, имеющими статус уполномоченных ГРО в каждом определённом муниципальном районе края, отсутствие доказательств присутствия на рассматриваемом рынке иных лиц, которые способны оказывать решающее влияние на общие условия обращения данного товара на данном товарном рынке наравне с заявителями, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о правомерности признания антимонопольным органом положения заявителей доминирующим в силу ст. 5 Закона о защите конкуренции.

         Ссылка апелляторов на то, что антимонопольный орган не исследовал доли ЗАО «Газпром газораспределение Пермь», ОАО «СГ-Транс», ООО «ЗАВГАЗ» на спорном товарном рынке, вследствие чего ошибочно определил долю заявителей равной 100%, являются несостоятельными.

Как установлено антимонопольным органом, согласно договору купли-продажи имущества №15-439-КП/2011 от 24.08.2011 ЗАО «Фирма «Уралгазсервис» передало имущество, необходимое для осуществления деятельности по реализации населению СУГ в баллонах ИП Золотаревой В.В. (г. Кунгур, ул. Крупской, 1 - 154).

Таким образом, с 24.08.2011 ЗАО «Фирма «Уралгазсервис» не осуществляло деятельность на рынке реализации сжиженного углеводородного газа в баллонах для бытовых нужд населения по регулируемым ценам с условием о его доставке покупателю в границах Пермского края и, следовательно, не являлось уполномоченной газораспределительной организацией.

Заявления, послужившие основанием для возбуждения дела № 033-12-А, поступили в адрес Управления в октябре - декабре 2011 года: коллективное обращение жителей г.Чайковский д.Дедушкино (вх.№18075-11 от 20.12.2011), заявление Воронина К.В. (вх.№17226-11 от 01.12.2011), заявление жителей Куединского района (вх.№16983-11 от 28.11.2011); заявление Обориной Н.М. (вх.№16766-11 от 22.11.2011); коллективное обращение жителей частного сектора г. Березники (вх.№15079-11 от 20.10.2011).

В период совершения правонарушения и на момент окончания временного периода исследования товарного рынка в установленных географических границах, рассматриваемых в каждом анализе, организацией, осуществляющей поставки СУГ в баллонах для бытовых нужд, являлся соответственно каждый из заявителей: ООО «Уралавтоком» - на территории города Березники, Чердынского, Усольского, Чайковского и Куединского муниципальных районов Пермского края; ИП Золотарев А.В. - на территории Кишертского муниципального района Пермского края.

При установлении доминирования Управление исходило из того, что для доказательства доминирования необходимо доказать, что хозяйствующий субъект имеет возможность в одностороннем порядке определять уровень цены товара и оказывать решающее влияние на общие условия реализации товара на соответствующем товарном рынке.

Как газораспределительная организация, уполномоченная организовывать доставку населению Пермского края СУГ в баллонах по регулируемой цене, ООО «Уралавтоком» и ИП Золотарев А.В. имеют возможность определять уровень цены товара и оказывать решающее влияние на общие условия реализации товара.

Таким образом, наличие на рассматриваемом рынке ЗАО «Фирма «Уралгазсервис» до 24.08.2011 года, то есть в период, предшествующий нарушению, не является основанием для уменьшения доли ООО «Уралавтоком» и ИП Золотарева А.В. после 24.08.2011 года, то есть в период нарушения антимонопольного законодательства.

ОАО «СГ-Транс» и ООО «ЗАВГАЗ» не являются уполномоченными ГРО, следовательно, антимонопольный орган правомерно не исследовал положение указанных хозяйствующих субъектов при анализе рассматриваемого рынка.

Таким образом, ООО «Уралавтоком» и ИП Золотарев А.В., как уполномоченные газораспределительные организации, правомерно признаны занимающими доминирующее положение на рынке реализации сжиженного углеводородного газа в баллонах для бытовых нужд населения по регулируемым ценам с условием о его доставке покупателю в определенных географических границах.

         В соответствии со ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара (п. 1).

         В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О газоснабжении в РФ» Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации», в том числе утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, федеральную программу газификации в Российской Федерации, правила охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок использования газа в качестве топлива, перечень потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению (далее - неотключаемые потребители); устанавливает принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок компенсации убытков, понесенных газораспределительными организациями при поставках газа населению в соответствии с льготами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

         В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.1995 г. № 332 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства» установлено, что розничные цены на сжиженный газ, реализуемый для бытовых нужд населения, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

         Розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, рассчитываются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

         Согласно п. 14 Приказа Федеральной службы по тарифам от 15 июня 2007 г. № 129-э/2 розничные цены устанавливаются дифференцированно в зависимости от системы франкирования по следующим категориям: а) реализация сжиженного газа в баллонах без доставки до потребителя; б) реализация сжиженного газа в баллонах с доставкой до потребителя; в) реализация сжиженного газа из групповых газовых резервуарных установок; г) реализация сжиженного газа в баллонах с места промежуточного хранения (склада).

         Согласно Постановлению Региональной энергетической комиссии Пермского края от 28.12.2010 № 4-г «Об утверждении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд на территории Пермского края» с 01.01.2011г. установлены предельные максимальные розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд на территории Пермского края (кроме газа для заправки автотранспортных средств), за 1 кг (с учетом НДС) – на сжиженный газ, реализуемый в баллонах, - 26,26 рублей, при этом в составе розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, затраты по доставке баллонов от газонаполнительных станций (газообменных пунктов) до потребителей не учитываются.

         В соответствии с Приказом ФСТ РФ от 02.11.2010 г. № 27б-э/5 «Об утверждении оптовой цены на сжиженный газ для бытовых нужд» на 2011 год оптовая цена на сжиженный газ для бытовых нужд утверждена в размере 7605 руб. за тонну (без НДС).