Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2007 по делу n А71-5523/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

признано утратившим силу постановление первого заместителя главы Администрации – вице-мэра г.Ижевска от 18.09.2002г. №426/1 «О разрешении частному предпринимателю, осуществляющему свою деятельность без образования юридического лица, Полякову Алексею Михайловичу проектирования кафе по ул.Милиционной (севернее монумента «Дружба народов») в Октябрьском районе» ( в редакции постановления Администрации г.Ижевска от 12.10.2004г. №455/1) (пункт 2).

Заявитель, усматривая постановление Администрации г.Ижевска №368 от 10.07.2007г. незаконным, обратился в Арбитражный суд за защитой нарушенного права.

Арбитражный суд Удмуртской Республики, отказывая ИП Полякову А.М. в удовлетворении заявленных требований, не усмотрел несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта нормам земельного и градостроительного законодательства, нарушений прав заявителя.

Выводы суда являются правильными, основанными на нормах действующего законодательства и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)  не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001г. №136-ФЗ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо без предварительного согласования, либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Как следует из содержания утвержденного 25.06.2002г. акта выбора земельного участка, разрешающего предпринимателю Полякову А.М. проектирование кафе по ул.Милиционной, 42 на основании представленных заказчиком материалов с обоснованием примерного размера земельного участка, Администрацией г.Ижевска был избран порядок предоставления земельного участка с проведением работ по его формированию с предварительным согласованием места размещения объекта (п.5 ст.30 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно части 1 статьи 61 Градостроительного кодекса РФ от 07.05.1998г. №73-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.12.2001г. №196-ФЗ, далее – Градостроительного кодекса РФ) строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, строения и сооружений, их частей осуществляются на основе проектной документации – графических и текстовых материалов, определяющих объемно-планировочные, конструктивные и технические решения для строительства, реконструкции и капитального ремонта указанных объектов, а также благоустройства их земельных участков.

Согласно части 2 статьи 61 Градостроительного кодекса РФ проектная документация разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией, со строительными нормами и правилами, согласовывается с соответствующими органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

Утвержденная заказчиком проектная документация в соответствии с частью 5 статьи 61 Градостроительного кодекса РФ является основанием для выдачи разрешения на строительство.

Разрешение на строительство согласно части 2 статьи 62 Градостроительного кодекса РФ выдается на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации.

В соответствии с частью 8 статьи 62 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается на срок не более чем три года. Разрешение на строительство может быть продлено на основании заявления заказчика. Порядок и срок продления действия разрешения на строительство устанавливаются органами местного самоуправления.

Из анализа вышеприведенных правовых норм земельного и градостроительного законодательства следует, что акт выбора земельного участка является одним из начальных этапов оформления прав на земельный участок для строительства объекта. Оформление прав на земельный участок и утверждение проектной документации являются обязательными условиями для получения разрешения на строительство. Принятие же уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка для строительства производится на основании заявления заинтересованного лица при условии сформирования земельного участка, то есть наличия кадастрового плана земельного участка, и не стоит в зависимости от условий проектирования объекта строительства.

Оспариваемым постановлением №368 от 10.07.2007г. Администрация г.Ижевска отказала заявителю в продлении срока проектирования кафе «Акватория» путем отмены и признания утратившими силу ранее принятых постановлений, устанавливающих срок проектирования объекта. Данное постановление не содержит отказа в предоставлении земельного участка, что не препятствует разрешению вопроса о предоставлении заявителю земельного участка под строительство кафе. Данное право заявитель реализовал, обратившись в Арбитражный суд Удмуртской Республики, оспаривая постановление Администрации г.Ижевска от 15.02.2007г. №70/28 и действия Администрации г.Ижевска по отказу в предоставлении земельного участка, что следует из содержания заявления ИП Полякова А.М.

Письмом Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска №01-07/988 от 21.03.2007г. в предоставлении земельного участка отказано по иным, не связанным с невыполнением условий о проектировании объекта, основаниям.

Учитывая данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что самостоятельно избранный заявителем в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ способ защиты права в сфере земельных правоотношений путем оспаривания постановления №368 от 10.07.2007г. не влечет восстановления нарушенных прав.

Судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка доводам заявителя о неправомерности принятия постановления №368 от 10.07.2007г. в связи с наличием рабочего проекта кафе «Акватория» по ул.Милиционной и представленному тому доказательству, а именно рабочему проекту кафе. Как правильно указал суд первой инстанции, доказательства готовности и полного согласования рабочего проекта кафе по состоянию на дату окончания срока проектирования, 18.03.2007г., и уведомления об этом Администрации г.Ижевска заявителем суду не представлено, следовательно, Администрация г.Ижевска не располагала информацией об окончании проектирования к установленному постановлением сроку, завершение стадии проектирования к моменту вынесения оспариваемого постановления от 10.07.2007г. заявителем также не подтверждено.

Администрацией г.Ижевска в период с 18.09.2002г. по 18.03.2007г. неоднократно продлялся ИП Полякову А.М. срок проектирования кафе, одновременно ИП Поляков А.М. уведомлялся о возможности утраты силы постановлений в случае несоблюдения срока проектирования, о чем свидетельствуют постановления №23/6 от 26.01.2004г., №247/2 от 19.06.2006г. В связи с чем действия Администрации г.Ижевска по отказу в продлении проектирования на новый срок путем отмены и признания утратившим силу ранее принятых постановлений суд первой инстанции обоснованно признал правомерными.

Поскольку обжалуемое заявителем постановление Администрации г.Ижевска принято в соответствии с земельным и градостроительным законодательством, в пределах полномочий, предусмотренных ст.48 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которой муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, при осуществлении контрольных функций за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, суд апелляционной инстанции находит доводы подателя апелляционной жалобы несостоятельными, судебный акт первой инстанции законным и обоснованным.

           В силу ст.104АПК РФ, ст.333.21 Налогового кодекса РФ ИП Полякову А.М.                                                                                                                                                                                                                                         подлежит возврату из средств федерального бюджета излишне уплаченная     госпошлина 950 руб.

   На основании изложенного и руководствуясь статьями 104, 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22 октября 2007г. по делу №А71-5523/2007 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Полякова А.М. – без удовлетворения.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю Полякову А.М. из средств федерального бюджета излишне уплаченную по чеку-ордеру №108679 от 19.11.2007г. госпошлину 950 (девятьсот пятьдесят) рублей.       

  Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух     месяцев     со     дня     его     принятия     через     Арбитражный суд Удмуртской Республики.

  Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Л. Ю. Щеклеина

Судьи

Л.Х.Риб

Н.М. Савельева