Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2007 по делу n А71-5523/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8672/2007-АК

г. Пермь

28 декабря 2007 года                                                           Дело № А71-5523/2007­­

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2007 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 декабря 2007 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л.Ю.,

судей  Риб Л.Х., Савельевой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Русановой Ю.С.,

при участии:

от заявителя – ИП Полякова А.М.: Астафьев В.А., паспорт 9402 №886735, доверенность от 21.05.2007., Бабушкин Р.П., паспорт 9402 №764636, доверенность от 28.06.2007г.

от заинтересованного лица – Администрации г. Ижевска: Бабаилова Н.В., паспорт 9403№ 254786, доверенность от 12.03.2007г.

от третьего лица - 1.Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска: Никитина Н.В., паспорт 9494№ 553923, доверенность 15.08.2007г., 2. Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска: не явился, извещено надлежащим образом, 3.ООО «Регион-Инвест»: Варначев Д.Г., удостоверение №76, доверенность от 06.09.2007г.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - ИП Полякова А.М.

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 22 октября 2007 года

по делу № А71-5523/2007­­,

принятое судьей Лепихиным Д.Е.,

по заявлению ИП Полякова А.М.

к Администрации г. Ижевска

третьи лица:1. Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, 2. Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска, 3. ООО «Регион-Инвест»

о признании незаконным постановления,

установил:

         Индивидуальный предприниматель Поляков А.М. (далее – заявитель, ИП Поляков А.М.) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным постановления Администрации г.Ижевска №368 от 10.07.2007г., которым отменено постановление Администрации г.Ижевска №247/2 от 19.06.2006г. и признано утратившим силу постановление первого заместителя главы Администрации г.Ижевска – вице-мэра г.Ижевска №426/1 от 18.09.2002г. (в редакции постановления №455/1 от 12.10.2004г.) в связи с истечением срока действия акта выбора земельного участка.

Заявитель мотивировал требования несоответствием ненормативного правового акта требованиям земельного и градостроительного законодательства и нарушением его прав на получение земельного участка, площадью 4210 кв.м, под строительство кафе «Акватория», поскольку в отмененных ненормативных правовых актах не указан срок, в течение которого он обязан был осуществить проектирование кафе «Акватория», кроме того, истечение срока действия акта выбора земельного участка не может являться основанием для отмены и признания утратившим силу ранее принятых постановлений.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22 октября 2007г. в удовлетворении требований ИП Полякову А.М. отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, по указанным в ней мотивам просит решение суда отменить, признать незаконным оспариваемое постановление. В обоснование требований и доводов апелляционной жалобы ссылается на несоответствие действующему законодательству обжалуемого постановления, нарушающего его права на получение земельного участка, неправильное толкование судом норм земельного и градостроительного законодательства.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования и доводы апелляционной жалобы, пояснили суду, что у органа местного самоуправления отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого ненормативного правового акта, которым нарушаются права заявителя на получение спорного земельного участка, данным обстоятельствам судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем просят решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

Администрация г.Ижевска с требованиями и доводами апелляционной жалобы не согласна, представила письменный отзыв, в котором приведены правовые основания принятия оспариваемого ненормативного правового акта со ссылкой на нормы ст.31 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой лицо, в отношении которого вынесено решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства, по истечении же трехлетнего срока данное лицо утрачивает право на получение земельного участка для строительства. Поскольку ИП Поляков А.М. по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения кафе в Администрацию г.Ижевск с заявлением о его продлении не обратился, первым заместителем главы Администрации г.Ижевска – вице-мэром г.Ижевска 26.09.2005г. был утвержден акт выбора земельного участка, принято постановление Администрации г.Ижевска от 03.04.2006г. №124/27 о разрешении ООО «Регион-Инвест» проектирования многофункционального комплекса с паркингом у эспланады между улицами М.Горького и Милиционной в Октябрьском районе г.Ижевска. Постановлением Администрации г.Ижевска от 15.02.2007г. №70/28 ООО «Регион-Инвест» предоставлен в аренду земельный участок площадью 78539 кв.м для строительства многофункционального комплекса с паркингом. Постановление Администрации г.Ижевска от 19.06.2006г. №247/2 о продолжении ИП Полякову А.М. срока проектирования кафе «Акватория» было принято после предварительного согласования места размещения многофункционального комплекса с паркингом, в связи с чем оно было отменено постановлением Администрации г.Ижевска №368 от 10.07.2007г., этим же постановлением признано утратившим силу постановление Администрации г.Ижевска от 18.09.2002г. №426/1. 

Представитель Администрации г.Ижевска поддержал изложенные в отзыве возражения против доводов апелляционной жалобы, пояснив суду, что поскольку на момент обращения ИП Полякова А.М. с заявлением о предоставлении земельного участка данный земельный участок не был сформирован и, следовательно, не был поставлен на кадастровый учет, срок проектирования кафе и срок действия акта выбора земельного участка истекли, отсутствовали правовые основания для предоставления заявителю спорного земельного участка, было принято оспариваемое постановление.

Представитель Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска в обоснование возражений по требованиям и доводам апелляционной жалобы пояснил в судебном заседании, что право на получение земельного участка у ИП Полякова А.М. утратилось, данное обстоятельство  послужило основанием для утверждения акта выбора земельного участка ООО «Регион-Инвест» и принятия Администрацией г.Ижевска оспариваемого постановления.

Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г.Ижевска о слушании дела извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело в отсутствие их представителя, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ООО «Регион-Инвест» с доводами апелляционной жалобы не согласно, представило письменный отзыв, согласно которому находит решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными. Полагает, что выбор участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, что является одним из этапов процедуры предоставления земельного участка для строительства, не влечет последствий обязательного предоставления земельного участка под строительство; архитектурно-строительное проектирование осуществляется при наличии и в пределах срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта; истечение трехлетнего срока действия решения о предварительном размещении объекта является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в предоставлении земельного участка. В соответствии с пунктом 8 ст.31 Земельного кодекса РФ возможно продлить срок действия решения о предварительном размещении объекта, однако правовая норма не содержит условий, при которых продление такого срока является обязательным для органа, принявшего решение.  

 В судебном заседании представитель общества поддержал  возражения против доводов апелляционной жалобы, изложенных в письменном отзыве, пояснив в судебном заседании, что  для разработки и реализации проекта застройки земельного участка застройщик должен иметь в установленном порядке оформленное право землепользования, заявителем не представлено доказательств готовности и полного согласования рабочего проекта кафе по состоянию на 18.03.2007г., кроме того, к моменту принятия обжалуемого постановления у заявителя истек срок действия технических условий по электро-, водо-, газо-,  теплоснабжению кафе, заявителем не выполнены условия расселения дома, подлежащего сносу.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного акта первой инстанции в порядке статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ), суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, 25.06.2002г. первым заместителем главы Администрации – вице-мэром г.Ижевска утвержден Акт выбора земельного участка (предварительного согласования места размещения) для проектирования ИП Поляковым А.М. кафе по ул.Милиционной,42 (севернее монумента «Дружбы народов»).

Постановлением Первого заместителя главы Администрации – вице-мэром г.Ижевска №426/1 от 18.09.2002г. ИП Полякову А.М. разрешено в течение одного года проектирование кафе в легких конструкциях (временного сооружения) на земельном участке по ул.Милиционной (севернее монумента «Дружбы народов»).

Постановлением Первого заместителя главы Администрации – вице-мэром г.Ижевска №23/6 от 26 января 2004г. срок проектирования кафе «Акватория» в легких конструкциях по ул.Милиционной продлен до 18.09.2004г., пунктом 2 указанного постановления ИП Поляков А.М. уведомлен о том, что в случае несоблюдения срока проектирования, указанного в пункте 1 данного постановления, Администрация города вправе принять решение о признании данного постановления и постановления Первого заместителя главы Администрации – мэра г.Ижевска от 18.09.2002г. №426/1 утратившими силу.

Постановлением Первого заместителя главы Администрации – вице-мэра г.Ижевска №455/1 от 12 октября 2004г. в Постановление Первого заместителя главы Администрации – вице-мэра г.Ижевска №426/1 от 18 сентября 2002г. внесено следующее изменение: в названии, в пункте 1 и в подпункте 2.7 пункта 2 постановления исключены слова «в легких конструкциях(временное сооружение)».

Постановлением Главы Администрации г.Ижевска №247/2 от 19 июня 2006г. срок проектирования кафе по ул.Милиционной продлен до 18.03.2007г., пунктом 2 постановления ИП Поляков А.М. уведомлен о том, что в случае несоблюдения срока проектирования, указанного в пункте 1 данного постановления, Администрация города вправе принять решение о признании данного постановления и постановления Первого заместителя главы Администрации – мэра г.Ижевска от 18.09.2002г. №426/1 утратившими силу.

Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республики 22 ноября 2006г. составлен кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) за №263/06/4716 для проведения межевания с адресным ориентиром г.Ижевск, ул.Милиционная, 42. Земельному участку присвоен кадастровый номер 18:26:010611:0013 (предыдущий номер 18:26:010611:0010). Площадь земельного участка составила 80949 кв.м.

МУП г.Ижевска «ЗКЦ» на имя ИП Полякова А.М. 12.01.2007г. оформлен акт согласования границ земельного участка с адресным ориентиром Октябрьский район, в 150 метрах к западу от жилого дома, расположенного по адресу: ул.М.Горького, 152.

15.03.2007г. начальником Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г.Ижевска утвержден проектный план земельного участка, на котором отсутствует подпись архитектора.

В этот же период времени, 26.09.2005г., первым заместителем главы Администрации г.Ижевска – вице-мэром г.Ижевска утвержден Акт выбора земельного участка (предварительного согласования места размещения) ООО «Регион-Инвест», которым обществу разрешено проектирование многофункционального комплекса с паркингом у эспланады между улицами М.Горького и Милиционной в Октябрьском районе г.Ижевска.

Постановлением Главы Администрации г.Ижевска №124/27 от 03.04.2006г. ООО «Регион-Инвест» на согласованном земельном участке, ориентировочной площадью 54950 кв.м, разрешено в течение двух лет проектирование многофункционального комплекса с паркингом.

Постановлением Главы Администрации г.Ижевска №70/28 от 15 февраля 2007г. ООО «Регион-Инвест» предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок, площадью 78539 кв.м, для строительства многофункционального комплекса с паркингом у эспланады, расположенный ориентировочно в 70 м на запад от жилого дома №156 по ул.М.Горького в Октябрьском районе.

26.02.2007г. между Администрацией г.Ижевска и ООО «Регион-Инвест» заключен договор №4202-9 аренды земельного участка, который представляет собой участок единого землепользования из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 18:26:0:0246, площадью 78539 кв.м, с адресным ориентиром г.Ижевск, в 70 м на запад от жилого дома №156 по ул.М.Горького в Октябрьском районе. Участок предоставлен для строительства многофункционального комплекса с паркингом у эспланады.

13.03.2007г. ИП Поляков А.М. обратился к главному архитектору г.Ижевска и заместителю главы Администрации г.Ижевска с заявлением о предоставлении земельного участка по ул.Милиционной (севернее монумента «Дружба народов») в Октябрьском районе под строительство кафе «Акватория».

Письмом №01-07/988 от 21.03.2007г. Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска сообщило, что не может предоставить ИП Полякову А.М. испрашиваемый земельный участок для строительства кафе «Акватория», т.к. в соответствии с постановлением Администрации г.Ижевска от 15.02.2007г. №70-28 он предоставлен в аренду ООО «Регион-Инвест» для строительства многофункционального комплекса с паркингом.

Постановлением Главы Администрации г.Ижевска №368 от 10 июля 2007г. постановление Администрации г.Ижевска от 19.06.2006г. №247/2 «О продлении индивидуальному предпринимателю Полякову Алексею Михайловичу срока проектирования кафе «Акватория» по улице Милиционной (севернее монумента «Дружба народов») в Октябрьском районе»(пункт 1)