Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2007 по делу n А50-14519/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8494/2007-АК

г. Пермь

25 декабря 2007 года                                                         Дело № А50-14519/2007­­

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2007 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 декабря 2007 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л.Ю.,

судей  Осиповой С.П., Савельевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ромашкиной И.А.,

при участии:

от заявителя - Администрация Романовского сельского поселения Усольского муниципального района: Мамаев В.Н., паспорт 5701 №738493, доверенность от 22.10.2007г.

от заинтересованного лица - Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора РФ по Пермскому краю: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя-

Администрации Романовского сельского поселения Усольского муниципального района

на решение Арбитражного суда Пермского края

07 ноября 2007 года

по делу № А50-14519/2007, ­­

принятое судьей Кетовой А.В.,

по заявлению Администрации Романовского сельского поселения Усольского муниципального района

к Северному территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Администрация Романовского сельского поселения Усольского муниципального района (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 21.08.2007г. №19-18/1182 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

  Решением Арбитражного суда Пермского края от 10.09.2007г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит принятый судебный акт отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в суде апелляционной инстанции настаивал на требованиях и доводах апелляционной жалобы, пояснив, что Администрация Романовского сельского поселения Усольского муниципального района не является субъектом, подлежащим привлечению к ответственности, поскольку скважина не находится в собственности муниципального образования, в функции сельского поселения не входит сбор и вывоз мусора.

Заинтересованное лицо  по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить в силе, отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доказанность в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

  Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя,  проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции отмене либо изменению не подлежит. 

Как следует из материалов дела, должностными лицами административного органа проведены плановые мероприятия по контролю за соблюдением Администрацией Романовского сельского поселения Усольского муниципального района санитарного законодательства РФ.

В момент проведения проверки выявлено, что Администрацией Романовского сельского поселения в лице законного представителя Главы Басанова Виктора Алексеевича не обеспечено соблюдение требований при организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора, выразившееся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, а именно в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий населенных мест:   не организованы сбор и удаление твердых бытовых отходов(ТБО) из населенных пунктов в соответствии с установленными требованиями, в результате чего на расстоянии около 5 метров от трубчатого колодца (скважины) в п.Солнечный имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, которая может явиться источником микробного и химического загрязнения питьевой воды; отсутствует какая-либо документация, подтверждающая организацию сбора и ежедневного вывоза твердых отходов из населенных пунктов Романовского сельского поселения, что является нарушением требований ст.11,21,32 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.1.5 СП 1.1.1058-01; п.п.1.2, 2.1.1, 2.2.1 СП 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»; п.3.2 СП 2.1.51059-01.

10.08.2007г. административным органом составлен протокол об административном правонарушении.

  По результатам рассмотрения материалов дела постановлением от 21.08.2007г. №19-18/1182 заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с наложением взыскания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

  Не согласившись с указанным постановлением, Администрация Романовского сельского поселения обратилась с заявлением о его отмене в арбитражный суд.

Отказав в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ, доказан административным органом.

  Суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела пришел к следующим выводам.

  В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г., Федеральным законом от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федеральным законом от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами; обращение с отходами - это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; паспорт опасных отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 13 указанного Закона организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Факт наличия на момент проверки свалки отходов зафиксирован актом по результатам  мероприятий по контролю от 16.06.2007г., протоколом об административном правонарушении от 10.08.2007г., постановлением о назначении административного наказания от 21.08.2007г. Заявителем указанные факты в ходе административного производства не опровергались. Из объяснений главы Администрации Романовского сельского поселения  Басанова В.А. от 22.08.2007г. следует, что в 2007 году работа по сбору  и вывозу мусора проводилась, но недостаточно, к октябрю текущего года вопрос будет решен окончательно.

Таким образом, установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, административный орган правомерно привлек Администрацию Романовского сельского поселения к ответственности.

 Из материалов дела следует, что  согласно ч.2 ст.2 Устава Романовского сельского поселения п. Солнечный (9км) относится к территории Романовского сельского поселения. Согласно ст.6 п.18, ст.34, ст.37 Устава Романовского сельского поселения в полномочия Администрации Романовского сельского поселения входит сбор и вывоз бытовых отходов и мусора. Данное обстоятельство не предполагает непосредственного участия Администрации Романовского сельского поселения в лице Главы в приведении территории населенного места в соответствие с обязательными требованиями, а предполагает обеспечение со стороны Главы Администрации Романовского сельского поселения выполнения этих работ. Кроме того, от организации решения этого вопроса зависит качество воды, так как данная несанкционированная свалка находится в 5 метрах от трубчатого колодца (скважины) п. Солнечный (9-й км), а, следовательно, не исключается возможность микробного и химического загрязнения питьевой воды.

В соответствии с п.3.2 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 21.08.2001г., регистрационный №2886) мероприятия по защите подземных вод от загрязнения при различных видах хозяйственной деятельности должны обеспечивать, в том числе водонепроницаемость емкостей для хранения сырья, продуктов производства, отходов промышленных и сельскохозяйственных производств, твердых и жидких бытовых отходов.

В соответствии со ст.7 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п.18 ч.1 ст.14 закона).

Администрация же Романовского сельского поселения не организовала сбор и вывоз бытовых отходов и мусора в п.Солнечный, о чем свидетельствует договор между Администрацией Романовского сельского поселения и Муниципальным казенным предприятием «Романовское» от 09.01.2007г., в соответствии с которым предприятие выполняет работы по жилищно-коммунальному обслуживанию населения и других потребителей, содержанию дорог и благоустройство территории внутри населенных пунктов на территории Романовского сельского поселения согласно перечню услуг и их объемов, приведенных в Приложении №1 к договору, в числе населенных пунктов поселок Солнечный не значится.

Доводы заявителя, что у него отсутствует обязанность по содержанию трубчатого колодца (скважины), поскольку отсутствуют правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности муниципального образования на данный объект недвижимости, а также проектная и исполнительная документация, правомерно отклонены судом первой инстанции как не имеющие юридического значения для квалификации действий заявителя, совершившего административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении обязательных требований при организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора, являющееся нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно нарушением санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий населенных пунктов.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 2 статьи 2.1 КоАП РФ указано, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможностью для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У Администрации Романовского сельского поселения имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но Администрацией не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доказательства принятия Администрацией Романовского сельского поселения мер, направленных на соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических правил, которые позволили бы судить об отсутствии