Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2007 по делу n А71-4211/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8454/2007-ГК

г. Пермь

20 декабря 2007 года                                                               Дело № А71-4211/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2007 года

Постановление в полном объеме изготовлено 20 декабря 2007 года

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Карповой Т.Е.,

судей                                             Глотовой Г.И., Зелениной Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии:

от заявителя (Садоводческого некоммерческого товарищества «Строитель»): Быков А.В., доверенность от 22 мая 2007 года, Ильин А.С., председатель,

от заинтересованного лица (Администрации города Ижевска): Ануфриева Ю.В., доверенность № 01-29-50 от 11 января 2007 года,

от третьего лица (Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска): Фахреева Л.М., доверенность № 16 от 02 октября 2007 года,

от третьего лица (ООО «Альянс»): не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - Садоводческого некоммерческого товарищества «Строитель»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 10 октября 2007 года

по делу № А71-4211/2007,

принятое судьей Кудрявцевым М.Н.,

по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Строитель»

к Администрации города Ижевска,

третьи лица: Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, ООО «Альянс»,

о признании недействительным ненормативного акта,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Строитель» (СНТ «Строитель») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Ижевска в предоставлении в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования СНТ «Строитель», в собственность СНТ «Строитель», а также об обязании Администрации города Ижевска предоставить в собственность СНТ «Строитель» земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования СНТ «Строитель», площадью 4 619 кв. м, расположенный по адресу: город Ижевск, Октябрьский район, ул. Холмогорова, 33а, кадастровый квартал 18:26:010018;

Впоследствии заявитель уточнил заявленные требования:  просит признать незаконным отказ Администрации города Ижевска в предоставлении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования СНТ «Строитель», выраженный в письмах №№ 01-19-4612 и 01-19-4613 от 14 июня 2007 года, а также обязать Администрацию города Ижевска утвердить постановление № 815 от 04 апреля 2006 года об утверждении проекта границ земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования СНТ «Строитель», площадью 4 619 кв. м, расположенного по адресу: город Ижевск, Октябрьский район, ул. Холмогорова, 33а, кадастровый квартал 18:26:010018 (т. 1 л.д. 82).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, к участию в деле привлечены Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска (т. 1 л.д. 1) и ООО «Альянс» (т.1 л.д. 87).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10 октября 2007 года в удовлетворении заявления СНТ «Строитель» о признании незаконным отказа Администрации города Ижевска в предоставлении СНТ «Строитель» в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, об обязании Администрации города Ижевска предоставить в собственность СНТ «Строитель» земельный участок общей площадью 4 619 кв. м, кадастровый номер  18:26:010018, и обязании Администрации города Ижевска принять постановление об утверждении проекта границ земельного участка № 815 отказано.

Заявитель с решением суда не согласился, обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявление СНТ «Строитель» удовлетворить. При этом ссылается на то, что выводы суда первой инстанции не соответствуют материалам дела. Полагает, что все документы, предусмотренные законом, были приложены к заявлению СНТ «Строитель» о предоставлении ему в собственность земельного участка, оформлены надлежащим образом, в силу чего отказ Администрации города Ижевска в предоставлении земельного участка в собственность СНТ «Строитель» является неправомерным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции заявитель доводы апелляционной жалобы поддержал, просит решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить. Пояснил, что в СНТ «Строитель» в настоящее время состоит 19 участников. ООО «Альянс» в состав СНТ «Строитель» не входит. Земельные участки, приобретенные ООО «Альянс», являются смежными с земельными участками СНТ «Строитель». На момент составления проекта, приложенного к заявлению, ООО «Альянс» не являлось собственником данных земельных участков.

Представитель заинтересованного лица – Администрации города Ижевска с доводами апелляционной жалобы не согласился, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  Администрация города Ижевска утверждает, что к заявлению  СНТ «Строитель» о предоставлении ему в собственность спорного земельного участка не были приложены надлежащие документы, предусмотренные законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан». Кроме того, в проекте территориального устройства не имелось согласования с новыми собственниками смежных участков.

Представитель третьего лица – Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска с доводами апелляционной жалобы не согласен. Основания, изложенные в отзыве, аналогичны доводам, приведенным  Администрацией города Ижевска.

Третье лицо - ООО «Альянс» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил отзыв, в котором указывает, что решение суда первой инстанции считает обоснованным, при этом ссылается на то обстоятельство, что в силу статей  83-85 ЗК РФ и утвержденному Администрацией города Ижевска проекту планировки (застройки) северной части микрорайона 17 жилого района «Север» в Октябрьском районе города Ижевска земельные участки общего пользования, которые просит предоставить в собственность заявитель, не подлежат приватизации.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 31 мая 2007 года СНТ «Строитель» обратился в Администрацию города Ижевска с заявлением о предоставлении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность СНТ «Строитель» (т. 1 л.д. 64-66).

Администрация города Ижевска письмом от 14 мая 2007 года исх. № 01-19-4612 отказала в предоставлении в собственность товарищества земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования (т.1 л.д. 67-69), по следующим основаниям:

1. Приложенный к заявлению проект территориального землеустройства от 04 апреля 2006 года № 815, в составе которого имеется согласование границ по землям общего пользования, входящим в состав СНТ «Строитель», с правообладателями смежных участков по состоянию на 12 июня 2005 года, не является надлежащим, поскольку произошли изменения в составе правообладателей земельных участков, смежных с землями заявителя, которые не учтены в данном проекте.

2.Приложенный к заявлению проект территориального землеустройства не соответствует действительному положению дел, так как в собственности членов СНТ «Строитель» находится 18 участков из 62, в о время как проект территориального землеустройства выполнен на земли общего пользования, приходящиеся на всю территорию СНТ «Строитель».

3. Информация, содержащаяся в представленной выписке из протокола внеочередного общего собрания членов СНТ «Строитель» № 12 от 03 сентября 2006 года, не соответствует действительности. Согласно выписке из протокола, на собрании присутствовало 43 из 49 членов СНТ «Строитель», в то время как на момент рассмотрения заявления количество его членов существенно изменилось.

Отказ Администрации города Ижевска в предоставлении земельного участка в собственность явился причиной обращения СНТ «Строитель» в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, принимая решение, руководствовался статьей 28 ФЗ РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и обоснованно исходил из того, что представленные СНТ «Строитель» с заявлением документы содержат сведения, не соответствующие действительности на дату представления заявления.

Кроме того, суд первой инстанции принял во внимание, что у ООО «Альянс» после приобретения земельных участков в собственность возникло право приобретения доли земель общего пользования.

С выводами суда первой инстанции следует согласиться.

В соответствии с пунктом 5 статьи 28 ФЗ РФ от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения границ такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением;

удостоверенная правлением копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения;

учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного коммерческого объединения или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым  заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Как следует из материалов дела, на основании решения Исполкома Ижевского городского Совета депутатов трудящихся Удмуртской АССР № 440 от 18 октября 1954 года для целей индивидуально-коллективного садоводства рабочих и служащих отведен земельный участок площадью 3 га (л.д. 30).

Решением Исполкома Индустриального райсовета города Ижевска № 216/4 от 29 сентября 1986 года на указанном земельном участке образовано садоводческое товарищество «Строитель».

В связи с введением в действие ФЗ РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческое товарищество «Строитель» переименовано в садоводческое некоммерческое товарищество «Строитель», о чем в его Устав и в ЕГРЮЛ внесены соответствующие изменения.

СНТ «Строитель» в заявлении просит предоставить ему в собственность земли общего пользования площадью 4 619 кв. м. При этом представил проектный план земельного участка от 04 апреля 2006 года, исполненный ООО «Меридиан».

Заявитель  не учел, что в период с 28 февраля 2006 года по 07 августа 2007 года, то есть после составления проектного плана земельного участка, 44 земельных участка приобретены ООО «Альянс», зарегистрировано право собственности ООО «Альянс» на данные участки (т. 1 л.д. 132-150, т.2 л.д. 1-25), и фактически земельный участок, переданный № 440 от 18 октября 1954 года, в первоначальном виде перестал существовать.

Из смысла пункта 6 статьи 19 ФЗ РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», пункта 7 статьи 3.1 Устава СНТ «Строитель» следует, что при отчуждении садового, огородного или дачного земельного участка собственником одновременно отчуждается приобретателю доля имущества общего пользования в составе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества.

При таких обстоятельствах Администрация города Ижевска не вправе принять постановление о предоставлении в собственность земель общего пользования на площадь, указанную в проектном плане  (4 619 кв. м), поскольку у ООО «Альянс» возникло право приобретения доли земель общего пользования, входящих в территорию земельного участка, который СНТ «Строитель» просит предоставить в собственность.

Кроме того, земельные участки, находящиеся в собственности ООО «Альянс», также должны быть обеспечены доступом для их эксплуатации.

С учетом данного обстоятельства заявителю следовало представить описание земельного участка, который на момент подачи заявления фактически занимают участники СНТ «Строитель» и, соответственно, земель общего пользования применительно к этому участку.

Заявитель представил описание земельного участка, по площади соответствующего земельному участку, предоставленному решением Исполкома Ижевского городского Совета депутатов трудящихся Удмуртской АССР № 440 от 18 октября 1954 года постройкому профсоюза треста  «Удмуртстрой», и земель общего пользования, определенных применительно к данному участку.

СНТ «Строитель» представил в Администрацию протокол внеочередного общего собрания № 12 от 03 сентября 2006 года (т. 1 л.д.31), на котором принято решение о приватизации, из содержания которого следует, что на собрании присутствовало 43 члена из 49.

Однако, в настоящее время, как было указано ранее, 44 земельных участка принадлежат ООО «Альянс», которое не является участником СНТ «Строитель».

Указанное обстоятельство установлено  кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики по делу № 33-2662, которое приобщено к материалам дела, согласно которому на день рассмотрения