Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2007 по делу n А50-1965/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда полностью и принять новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№  17АП-4967/2007-ГК

г. Пермь

20 декабря 2007 года                                                            Дело №  А50-1965/2007

         Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2007 года.

         Постановление в полном объеме изготовлено 20 декабря 2007 года.

          Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                                        Соларевой О.Ф.

судей                                                                  Шварц Н.Г.,  Булкиной А.Н.

при  ведении протокола судебного заседания секретарем       Фарбазовой О.Ф.

при участии:

от истца: Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Кунгуре и Кунгурском районе Пермского края – Чеурина М.Э.- доверенность № 14-22/8058 от 07.12.2007г., паспорт;

от ответчика: Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Кунгурский колледж промышленных технологий, управления и дизайна» - Лобачева Н.С.- доверенность от 01.01.2007г., паспорт;

от третьих лиц: Дульцевой Т.А., Новокрещенных А.П., Кустовой А.Н.,       Еремеевой Г.- не явились;

рассмотрел  в заседании арбитражного суда апелляционную жалобу ответчика, Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Кунгурский колледж промышленных технологий, управления и дизайна»,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 01 июня 2007 года

по делу № А50-1965/2007,

принятое судьей  Аристовой Г.Г.

по иску Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Кунгуре и Кунгурском районе Пермского края

к Государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Кунгурский колледж промышленных технологий, управления и дизайна»

третьи лица: Дульцева Т.А., Новокрещенных А.П., Кустова А.П., Еремеева Г.

о взыскании суммы ущерба в размере 152 848руб. 94 коп.

установил:

         Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Кунгуре и Кунгурском районе Пермского края обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к Государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Кунгурский колледж промышленных технологий, управления и дизайна» о взыскании суммы ущерба в размере 152 848руб. 94 коп., причиненного в результате предоставления недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, повлекших переплату пенсии, на основании ст.15 ГК РФ (л.д. 2-3).

         Определением Арбитражного суда Пермского края от 03.04.2007г.  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Дульцева Т.А.,      Новокрещенных А.П., Кустова А.П., Еремеева Г. (л.д.41-42).

         Решением Арбитражного суда Пермского края от 01.06.2007 г. исковые требования удовлетворены в полном объеме (л.д. 88-91).

Ответчик, Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Кунгурский колледж промышленных технологий, управления и дизайна» (далее ГОУ СПО «Кунгурский колледж промышленных технологий, управления и дизайна», колледж) с решением суда от 01.06.2007 года не согласился, представил апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и  принять новое решение. Заявитель жалобы ссылается на неопределённость в толковании п.14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п.п.10 п.1 ст. 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ, отсутствие проверок со стороны ответчика правильности предоставления данных персонифицированного учёта, отсутствие формы  предоставления сведений о количестве обучающихся детей до 18 лет,  дополнительный характер нагрузки преподавателей на заочном отделении.

            Заявитель считает, что  Пенсионный фонд г.Кунгура в лице своих отделений должен вести разъяснительную работу. Сведения о том, подлежит включению в общее число учащихся численность заочного отделения или нет, до ответчика учреждением Пенсионного фонда доведены не были. По мнению заявителя, в настоящее время какого-либо нормативно-правового документа о порядке подтверждения периодов работы, дающем право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в части определения возврастного состава студентов техникума до 18 лет, обучающихся по различным формам обучения, не принято. Заявитель считает, что  при назначении пенсии необходимо учитывать данные каждого конкретного работника, а не средний показатель по колледжу.

Истец в отзыве просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, полагает, что решение суда является законным и обоснованным. В судебном заседании 13.12.2007г. истец настаивал на исковых требованиях, пояснил, что данные о количестве учащихся в возрасте до 18 лет  получал из справок  ответчика произвольной формы, проверка достоверности информации о численности обучающихся в возрасте до 18 лет осуществлялась по статистическим отчетам формы 2-НК, сослался на наличие  вступившего в законную силу решение Кунгурского районного суда Пермского края  от 27.02.2007г. по делу № 2-133 (2007), согласно которому отказано  в удовлетворении требований  Новокрещенных А.П. о возложении  на Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Кунгуре и  Кунгурском районе обязанности включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,   периода работы  с 01.01.2004г. по 09.02.2005г., когда процент  лиц в возрасте до 18 лет, составлял менее 50 процентов от общего числа обучающихся. Кроме того, представитель истца пояснил, что поскольку  Пенсионный фонд РФ (государственное учреждение) и его территориальные органы  составляют единую централизованную систему  органов управления средствами обязательного пенсионного страхования  в Российской Федерации, то поступившие на счет  управления денежные средства в дальнейшем подлежат перечислению в бюджет Пенсионного  фонда Российской Федерации.

Ответчик доводы апелляционной жалобы поддерживает, просит решение суда отменить, в иске отказать,  судебном заседании пояснил, что истец не проводил разъяснительную работу  по поводу составления справок о количестве обучающихся  в колледже, колледж  за разъяснениями  о том, учащиеся каких форм обучения подлежат учету при составлении  справок для предъявления в Пенсионный фонд,    не обращался.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте  судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии со ст.ст. 121, 123 АПК РФ. Отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.

  Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Как следует из материалов дела, сотрудниками Управления Пенсионного фонда  в г.Кунгуре и Кунгурском районе Пермского края (далее – Управление) была проведена проверка правильности предоставления документов, определяющих право педагогических работников на досрочное пенсионное обеспечение. По результатам документальной проверки достоверности сведений, определяющих право педагогических работников на назначение трудовой пенсии по старости,  составлен акт от 15.09.2006г. № 74 и дополнение к акту от 24.10.2006г. (л.д.14, 17). В ходе проверки выявлено нарушение ответчиком п. 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ  от 29.10.2002г. № 781

 Согласно справкам для назначения пенсии, ранее предоставленным колледжем   в Управление, процент обучающихся в возрасте до 18 лет от общего количества учащихся составил: на 01.01.2003г.-60%, на 01.10.2003г.-55%, на 01.10.2004г.-68%, на 01.10.2005г.-52% (л.д. 10,11,12, 13).

Из содержания указанных справок следует, что согласно поименнным спискам учащихся  в период с 2003г. по 2005г. учащихся до 18 лет было больше 50 % от общего количества обучающихся,

Как указывает Управление в исковом заявлении, при подсчёте процента обучающихся в возрасте до 18 лет, колледжем не были учтены учащиеся  заочного отделения, сведения о количестве лиц, не достигших возраста 18 лет, выданные колледжем в подтверждение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, являются недостоверными.

На основании справок и сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, представленных колледжем, были назначены пенсии третьим лицам - Дульцевой Т.А., Новокрещенных А.П., Кустовой А.Н., Еремеевой Г., период с  01.01.2003г. по 30.09.2003г., с 01.10.2004г. по 31.12.2005г. был включён в специальный стаж и досрочно назначена пенсия за выслугу лет.

В связи с результатами проверки решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кунгуре и Кунгурском районе Пермского края от 05.10.2006г. (протокол № 4 от 25.10.2006г., выписки из протокола № 4 от 25.10.2006г. л.д.19-26) из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии Дульцевой Т.А.,  исключены периоды с 01.09.2003г. по 30.09.2003г., с 01.10.2004г. по 17.03.2005г.; стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, на дату назначения пенсии составил 24 года 9 месяцев 3 дня; перерасход средств на выплату трудовых пенсий составил 44 784руб. 81 коп. Из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, Новокрещенных А.П.,  исключены периоды с 01.01.2003г. по 30.09.2003г., с 01.10.2004г. по 09.09.2005г; стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, на дату назначения пенсии составил 23 года 4 месяца 13 дней; перерасход средств на выплату трудовых пенсий составил 22 266руб. 66 коп. Из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, Кустовой А.Н.,  исключены периоды с 01.01.2003г. по 30.09.2003г., с 01.10.2004г. по 24.03.2005г.; стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, на дату назначения пенсии составил 24 года 3 месяца 7 дней; перерасход средств на выплату трудовых пенсий составил 46 797руб. 27 коп. Из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии Еремеевой Г.,  исключены периоды с 01.01.2003г. по 30.09.2003г., с 01.10.2004г. по 16.05.2005г.; стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, на  дату назначения пенсии составил 23 года 7 месяца 17 дней; перерасход средств на выплату трудовых пенсий составил 39 000руб. 20 коп.

Трудовые пенсии в соответствии с п.п. 10 п.1 ст. 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» были ранее назначены указанным лицам на основании справок и сведений, предоставленных ответчиком.

Как указывает истец,  в результате нарушения Государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Кунгурский колледж промышленных технологий, управления и дизайна» положений Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,  общая сумма ущерба, причиненного истцу незаконными действиями ответчика, составляет 152 848руб. 94 коп.

  Отказ ответчика возместить ущерб в указанной сумме явился основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

  Удовлетворяя  заявленные  требования и взыскивая с колледжа в пользу    управления ущерб в сумме 152 848руб. 94 коп., суд первой инстанции исходил из доказанности факта причинения ущерба управлению, вины колледжа в представлении недостоверных сведений, а также обоснованности размера ущерба.

В соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001  № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от их возраста.  В силу пункта 3 статьи 28 данного закона определено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых производится досрочная трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 14 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных  Постановлением Правительства РФ  от 29.10.2002 № 781  (далее - Правила), работа за период с 1 ноября 1999 г. в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

На основании п.1.1 Устава ГОУ СПО «Кунгурский колледж промышленных технологий, управления и дизайна» колледж в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, ГК РФ, Законом «Об образовании», другими законодательными актами РФ, типовым положением, Уставом. В соответствии с  п.2.2 Устава ответчик  самостоятельно  устанавливает величину и структуру приёма студентов.

Согласно п. 18 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), утвержденным Постановлением Правительства от 03.03.2001г. № 160 основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования могут осваиваться в различных формах обучения: в очной, очно-заочной, (вечерней), заочной формах или в форме экстерната. Допускается сочетание различных форм обучения.

В силу пункта 28.5 Постановления Правления Пенсионного Фонда РФ от 30.01.2002 № 11п «Об утверждении методических рекомендаций по организации и проведению документальной проверки достоверности представленных страхователями индивидуальных сведений о трудовом стаже