Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2007 по делу n А60-9257/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8254/2007-ГК

г. Пермь

13 декабря 2007 года                                                         Дело № А60-9257/2007­­

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2007 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 декабря 2007 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карповой Т.Е.,

судей Рубцовой Л.В., Зелениной Т.Л.                         

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Матвеенковой И.А.

при участии:

от заявителя (ФГУП «144 Бронетанковый ремонтный завод»): Климентенко А.В. – доверенность от 10.12.2007г № 3252, Воскресенская  Т.Г. – доверенность от 13.11.2007г № 2927,  Мартынова Н.А. – доверенность от 21.08.2007г № 2148

от заинтересованного лица (Территориальный отдел № 15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области): не явился

от третьего лица (ЗАО «Таллер»): не явился

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица -  Территориального отдела № 15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 04 октября 2007 года

по делу № А60-9257/2007,

принятое судьей Присухиной Н.Н.

по заявлению ФГУП «144 Бронетанковый ремонтный завод»

к Территориальному отделу № 15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области,

третье лицо: ЗАО «Таллер»

о признании незаконными действий государственного органа,

установил:

 ФГУП «144 Бронетанковый ремонтный завод» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий Территориального отдела № 15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области по присвоению земельному участку с кадастровым номером 66:41:0505018:0004, принадлежащему заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, нового кадастрового номера - 66:41:0505018:0017, а также действий по уменьшению площади земельного участка с 117 000 кв.м. до 100 347 кв.м. Заявитель просит также обязать заинтересованное лицо аннулировать кадастровый номер 66:41:0505018:0017 и восстановить границы земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505018:0004.

Определением суда от 21 августа 2007 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ЗАО «Группа компаний «Ретал».

ЗАО «Группа компаний «Ретал» заменено на ЗАО «Таллер» в связи со сменой наименования.

До принятия судом решения заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил требования: просит признать незаконными действия Территориального отдела № 15 Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Управления Роснедвижимости по Свердловской области по уменьшению площади земельного участка, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «144 Бронетанковый ремонтный завод», кадастровый номер 66:41:0505018:0017 площадью 100347 кв.м. (предыдущий с кадастровым номером 66:41:0505018:0004 площадью 117000 кв.м.) на 2 932 кв.м., а также обязать Территориальный отдел № 15 Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Управления Роснедвижимости по Свердловской области аннулировать запись о площади земельного участка заявителя 100 347 кв.м. и указать площадь 103 279 кв.м.

Решением  Арбитражного суда Свердловской области от 04 октября 2007 года заявленные Федеральным государственным унитарным предприятием «144 Бронетанковый ремонтный завод» требования удовлетворены. Действия Территориального отдела № 15 Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Управления Роснедвижимости по Свердловской области по уменьшению на 2 932 кв.м. площади земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505018:0017 площадью 100347 кв.м. (предыдущий  кадастровый номер 66:41:0505018:0004, площадь - 117000 кв.м.), принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «144 Бронетанковый ремонтный завод», признаны незаконными. Суд обязал Территориальный отдел № 15 Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Управления Роснедвижимости по Свердловской области аннулировать запись о площади земельного участка заявителя 100347 кв.м. и указать площадь 103279 кв.м.

Заинтересованное лицо (Территориальный отдел № 15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области) с решением  суда от 04 октября 2007 года не согласилось, в связи с чем обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в заявленных требованиях отказать. Заинтересованное лицо полагает, что действиями Территориального отдела права заявителя не могли быть нарушены, поскольку органы Роснедвижимости не обладают полномочиями на совершение юридически значимых действий по прекращению и созданию у кого-либо прав на земельные участки. Действия по ведению государственного земельного кадастра являются по своей природе техническими (учетными) действиями. Кроме того, площадь земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505018:0017 является ориентировочной, подлежит уточнению при межевании. Межевание указанного земельного участка не производилось, т.е. границы этого земельного участка не определены.

Третье лицо (ЗАО «Таллер») с доводами апелляционной жалобы  согласилось.

ФГУП «144 Бронетанковый ремонтный завод» полагает, что доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, просит решение суда оставить в силе.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0505018:0004 площадью 117 000 кв.м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Симская, д. 2, зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией (Свидетельство 66 АБ 089989, том 1, л.д. 9).

17.11.2005 г. за ФГУП «144 Бронетанковый ремонтный завод» Министерства обороны Российской Федерации  зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок ( Свидетельство о государственной регистрации права от 17.11.2005 г. 66 АВ 052033, том 1, л.д. 46).

В качестве документа, послужившего основанием для регистрации  права, указан акт № 11801 о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 14.10.1976 г.

Приказом Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Свердловской области от 23.06.2004 г. № 503 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «144 Бронетанковый ремонтный завод» на часть земельного участка общей площадью 13 720, 61 кв.м., расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Новинская (Симская), дом 2. Указанный земельный участок предоставлен в аренду ЗАО «Группа компаний «Ретал» (том 2, л.д. 10, 11).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18 января 2005 г. по делу № А60-29815/2004, подтвержденным постановлениями апелляционной (от 18 марта 2005 г.) и кассационной (от 24 июня 2005 г.) инстанций, отказано в удовлетворении требований Прокурора Приволжско-Уральского Военного округа, заявленных в интересах Министерства обороны РФ, о признании недействительным приказа Территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по Свердловской области от 23.06.2004 г. № 503.

ЗАО «Группа компаний «Ретал» обратилось с заявкой о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 13 720, 61 кв.м.

Из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505018:0004 сформировано два земельных участка: с кадастровым номером 66:41:0505018:0016 площадью 13 721 кв.м. и с кадастровым номером  66:41:0505018:0017 площадью  100 347 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0505018:0016 (предыдущие номера 66:41:0505018:0004, 66:41:0505018:0006)  площадью 13 721 кв.м. поставлен на кадастровый учет (выписка из государственного земельного кадастра от 17 марта 2005 г. № 41-2/05-6200, том 2, л.д. 71).

Не оспаривая  уменьшения площади земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505018:0004 на 13 721 кв.м. и выделения земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505018:0016 площадью 13 721 кв.м., заявитель полагает, что действия заинтересованного лица по уменьшению площади земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505018:0017 на 2 932 кв.м. нарушают его права и законные интересы, и не соответствуют действующему законодательству.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 АПК РФ для признания незаконными действий необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заинтересованное лицо (Территориальный отдел № 15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области), возражая против заявленных требований, пояснило, что уменьшение площади земельного участка произошло вследствие устранения ранее допущенной технической ошибки при определении площади земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505018:0004, поскольку согласно материалов инвентаризации земель Чкаловского района г. Екатеринбурга площадь земельного участка, принадлежащего ФГУП «Бронетанковый ремонтный завод» на основании государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования № 11801-б от 14.10.1976 г, составила не 117 000 кв. м, а только 93 550 кв.м. Указанная техническая ошибка была исправлена в момент расформирования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505018:0004.

Территориальный отдел № 15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области полагает также, что, поскольку межевание земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0505018:0004, 66:41:0505018:0017 не производилось и площадь земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505018:0017  является ориентировочной, т.е. подлежащей  уточнению при проведении межевания,  права заявителя при изменении площади земельного участка  не  нарушены.

Доводы заинтересованного лица нельзя признать обоснованными.

Согласно статье 1 ФЗ от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» земельный участок – это часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Государственный кадастровый учет земельных участков – это описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков (ст. 1 ФЗ «О государственном земельном кадастре»).

Таким образом, сведения о площади, местоположении, количественных, качественных, экономических и иных характеристиках содержатся в документах государственного земельного кадастра (ст. 13 ФЗ «О государственном земельном кадастре»).

К основным документам государственного земельного кадастра относятся Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы) (п. 1 ст. 14 ФЗ «О государственном земельном кадастре»).

Кадастровая карта (план) представляет собой карту (план), на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре (п.1 ст. 16 ФЗ «О государственном земельном кадастре»).

Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера (ст. 1 ФЗ «О государственном земельном кадастре»).

В кадастровом плане спорного земельного участка (выписке из государственного земельного кадастра) указаны: кадастровый номер земельного участка (66:41:0505018:0004), местоположение земельного участка (г. Екатеринбург, ул. Новинская (Симская), 2), площадь земельного участка (117 000 кв.м.). К нему приложен чертеж (схема) земельного участка (том 1, л.д.33, 34). Кадастровый план удостоверен органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра.

При постановке указанного земельного участка на кадастровый учет землеустроительных работ, предусмотренным ФЗ «О землеустройстве» произведено не было, однако, как следует из содержания  пункта 2 статьи 17 ФЗ «О государственном земельном кадастре», сведения о площади, местоположении земельных участков, об их количественных, качественных, экономических и иных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании материалов геодезических и картографических работ, землеустройства, лесоустройства, иных обследований и изысканий.

Земельный участок площадью 11,7 га  для ФГУП «144 Бронетанковый ремонтный завод» (ранее - войсковая часть 75083) сформирован в октябре 1976 года, что подтверждается выпиской из акта № 11801 от 14.10.1976 г. о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, актом отвода земельного участка от 30.06.1976 г, 14.10.1976 г., а также приложенным к нему планом - абрисом земельного участка,