Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2007 по делу n А50-11630/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и заключения по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола под расписку вручается лицу, в отношении которого он составлен, а также потерпевшему.

В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ определено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из приведенных норм закона следует, что при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол:

- предварительно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения;

- разъяснить права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации;

- после составления протокола лицу, в отношении которого протокол составлен, должна быть направлена копия протокола.

Как следует из заявления предпринимателя в суд первой инстанции, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении она была уведомлена, но присутствовать при его составлении в указанное время не имела  возможности, о чем известила сотрудника налогового органа посредством телефонной связи. Тем не менее, протокол об административном правонарушении был составлен инспекцией без участия предпринимателя и направлен ей по почте. В соответствии с почтовым уведомлением (л.д.22) протокол получен предпринимателем 10.08.2007г. При этом рассмотрение материалов дела об административном правонарушении состоялось 09.08.2007г.    

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что налоговым органом были нарушены предоставленные предпринимателю права, поскольку она до рассмотрения материалов дела не имела возможности ознакомиться с протоколом, дать объяснения, представить возражения.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в п. 10 Постановления Пленума от 02.06.2004г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указал, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Вышеуказанное нарушение процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности суд апелляционной инстанции считает существенным, так как в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ гарантий защиты прав и не могло воспользоваться своими процессуальными правами.

Данное обстоятельство является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Таким образом, с учетом того, что налоговым органом не доказана вина предпринимателя в совершении вменяемого административного правонарушения, имеются существенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности решение суда первой инстанции подлежит отмене, апелляционная жалоба – удовлетворению.

Помимо этого, суд апелляционной инстанции отмечает, что при вынесении оспариваемого постановления административным органом в части указания административного штрафа не учтены изменения, внесенные в КоАП РФ Федеральным законом  от 22.06.2007 г. № 116-ФЗ.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, ч.1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 06 сентября 2007 года по делу № А50-11630/2007 отменить.

Заявленные требования ИП Бычковой С.И. о признании незаконным и отмене постановления от 09.08.2007г. №114, вынесенного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №10 по Пермскому краю о привлечении к административной ответственности по ст. 14.5 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru

Председательствующий                                                        Т.И. Мещерякова

Судьи                                                                            Е.Ю. Ясикова

Л.Ю. Щеклеина