Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2007 по делу n А60-19949/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7904/2007-АК

г. Пермь

26 ноября 2007 года                                                         Дело № А60-19949/2007­­

          Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Нилоговой Т.С.,

судей                                 Риб Л.Х.,

Савельевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тухватуллиной Э.Р.,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в заседании суда апелляционную жалобу заявителя - Общества с ограниченной ответственностью «ЭКМО-ЖКХ»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 08.10.2007 г.

по делу № А60-19949/2007

принятое судьей Пономаревой О.А.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЭКМО-ЖКХ»

к Территориальному отделу в г. Серове, Серовском, Гаринском районе, Новолялинском районе и Верхотурском уезде Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

 установил:

         Общество с ограниченной ответственностью «ЭКМО-ЖКХ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 13.08.2007 г. № 631/09, вынесенного Территориальным отделом в г. Серове, Серовском, Гаринском районе, Новолялинском районе и Верхотурском уезде Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее – административный орган, Роспотребнадзор) о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 5 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 08.10.2007 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, принять по делу новое решение, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Доводы жалобы сводятся к тому, что в действиях заявителя состав вменяемого ему в вину правонарушения отсутствует, поскольку общество, являясь управляющей организацией, заключает с собственниками жилых помещений договоры управления многоквартирным домом в порядке ст. 162 Жилищного кодекса РФ, согласно которым заказывает и приобретает коммунальные услуги, осуществляет иную деятельность, направленную на достижение целей управления домом. Данные договоры заключены в полном соответствии со ст. 162 ЖК РФ, а информация о нормативах, стоимости услуг, перерасчетах при временном отсутствии потребителя, порядке приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг имеется на стендах в кассах РКЦ, где потребители производят оплату за коммунальные услуги.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,  в заседание суда представителей не направили, заявителем представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. В соответствии с ч.3 ст. 156, ст. 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

  Как следует из материалов дела, в связи с жалобой жителей п. Энергетиков, г. Серова на оказание коммунальных услуг по горячему водоснабжению ненадлежащего качества и на основании распоряжения от 23.07.2007 г. № 01-663 Роспотребнадзором в отношении общества было проведено внеплановое мероприятие по контролю.

В рамках проведения проверки заявителю выдано предписание о предоставлении договоров на управление многоквартирными домами, заключаемых между обществом и потребителями (л.д. 24).

В результате анализа данных договоров административным органом выявлено, что в нарушение п.п.1 и 2 ст. 8, п.1 ст. 10 Закона РФ от  07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», п.4 Правил о порядке предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, в договорах отсутствуют существенные условия предоставления коммунальных услуг, в частности: отсутствует информация о порядке перерасчета платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении; отсутствует информация о порядке установления факта непредоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества; отсутствует информация о порядке приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг; отсутствует информация о праве потребителя потребовать от исполнителя уплаты неустойки (штрафа, пеней) в соответствии с законодательством о  защите прав потребителей.

Указанное обстоятельство отражено в акте по результатам мероприятий от 09.08.2007 г. (л.д. 11).

09.08.2007 г. административным органом составлен протокол об административном правонарушении и по результатам рассмотрения административного материала 13.08.2007г. уполномоченным лицом административного органа вынесено постановление № 631/09, в соответствии с которым общество подвергнуто  административному наказанию по ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности привлечения общества к административной ответственности по ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ, признав в действиях заявителя наличие состава вмененного правонарушения.

Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права и доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда о наличии в действиях общества состава ему вменяемого правонарушения является правильным ввиду следующего.

  В соответствии с ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет наложение административного штрафа.

          Закон РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Таким образом, отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать практически из любых договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, но не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

          Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что общество заключало с гражданами договоры управления многоквартирным домом, предметом которых являлось, в том числе, оказание собственникам жилых помещений в многоквартирном доме коммунальных услуг.

        В соответствии со ст. 8 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах) (п.1 ст.8 Закона). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей (п.2 ст. 8 Закона).

В силу п.1 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления коммунальных услуг на территории Российской Федерации установлен постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 307.

Пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307 (далее - Правила), установлено, что действие Правил распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.

Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителями могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы (п. 3 Правил).

Согласно п.4 Правил коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - договор).

Исходя из содержания оспариваемого постановления в вину обществу вменено неуказание в договорах управления многоквартирным домом (далее – договор) информации о порядке перерасчета платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении.

Согласно ст. 162 Жилищного кодекса РФ определен порядок заключения договора управления многоквартирным домом.

В силу ч.3 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны, в том числе, перечень коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору.

Пунктом 49 Правил определены обязанности исполнителя, и в соответствии с пп. «п» на исполнителя возложена обязанность предоставлять потребителю установленными в данном подпункте способами следующую информацию об исполнителе: размеры тарифов на коммунальные услуги; порядок оплаты коммунальных услуг (указываются в договоре, а также размещаются на доске объявлений в помещении исполнителя в месте, доступном для всех посетителей), параметры качества предоставления коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленные законодательством РФ, а также информации о настоящих Правилах (указываются в договоре, а также размещаются на доске объявлений в помещении исполнителя в месте, доступном для всех потребителей.

Исходя из системного толкования положений ст.162 ЖК РФ, пунктов 4, 49 Правил, ст.ст.8 и 10 Закона РФ «О защите прав потребителей», следует вывод, что в договоре на оказание услуг должна содержаться полная информация об условиях предоставления коммунальных услуг.

Анализируя содержание имеющегося в материалах дела договора на управление многоквартирным домом (л.д. 38-43), суд апелляционной инстанции не усматривает, что договор содержит информацию (определяет непосредственно либо имеет ссылку на нормативный правовой акт) о том, в каком порядке производится перерасчет платы за коммунальные услуги при временном отсутствии потребителя.

Данное условие является существенным, поскольку фактически относится к вопросу об оплате за коммунальные услуги, следовательно, недоведение данной информации в договоре до потребителя, является нарушением его права на получение достоверной и необходимой информации о предоставляемой услуге. Потребители из договора должны без ограничения усваивать информацию, касаемую предоставляемых услуг, не заниматься установлением возможного источника, согласно которому они будут обладать информацией в полном объеме, а добросовестный исполнитель должен донести  до потребителя в доступной форме необходимую информацию.

Относительно отсутствия в договоре информации о порядке установления факта непредоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, суд апелляционной инстанции также считает, что данное условие является существенным, поскольку относится к вопросу о порядке предоставления услуг.

В силу ст. 431 Гражданского кодекса РФ при толковании условий договора принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Согласно п.5.3 и п.2.2.15 договора управления многоквартирным домом, в случае несоблюдения сроков и (или) качества оказания коммунальных услуг, управляющая организация обязана составить об этом акт по заявке собственника (нанимателя, арендатора) в течение 24 часов с момента получения заявки.

Исходя из содержания указанных пунктов, равно как из других условий  договора, не усматривается, в какой форме составляется акт, какая именно информация должна содержаться в акте, возможны ли ситуации, при которых составление акта не требуется. Данная информация является важной при правильном фиксировании факта непредоставления коммунальных услуг  или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, поскольку именно правильное фиксирование тех или иных обстоятельств является основой для реализации прав потребителя на перерасчет платы за коммунальные услуги.

Таким образом,