Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2007 по делу n А60-9439/07-С6­­. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6708/07-АК

г. Пермь

30 октября 2007 года                                                         Дело № А60-9439/07-С6­­

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л.Ю.,

судей Осиповой С.П., Нилоговой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тухватуллиной Э.Р.,

при участии:

от заявителя - Федерального казенного предприятия «Верхнесалдинский государственный казенный завод химических емкостей»: Попов Н.А., паспорт 6505 №097836, доверенность от 27.06.2007г., Давыдов И.В., паспорт 6504 №329786, доверенность от 27.06.2007г.

от заинтересованного лица - ТУ Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области, Отдел финансового контроля г. Нижний Тагил: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - Федерального казенного предприятия «Верхнесалдинский государственный казенный завод химических емкостей»

на решение  Арбитражного суда Свердловской области

от 08 августа 2007 года

по делу № А60-9439/07-С6,

принятое судьей Тимофеевой А.Д.,

по заявлению Федерального казенного предприятия «Верхнесалдинский государственный казенный завод химических емкостей»

к ТУ Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области, Отдел финансового контроля г. Нижний Тагил

о признании недействительным ненормативного акта,

установил:

         Федеральное казенное предприятие «Верхнесалдинский государственный казенный завод химических емкостей» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным пункта 2 Представления по устранению нарушений от 30.03.2007г. по акту проверки во изменение Представления от 01.02.2007г. в части нецелевого использования средств федерального бюджета в сумме 18058,00 тыс. руб., вынесенного отделом финансового контроля ТУ Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области (далее-заинтересованное лицо).

         Решением Арбитражного суда Свердловской области от 08.08.2007г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

         Заявитель с решением суда первой инстанции не согласен и по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, просит его отменить, удовлетворить заявленные им требования, ссылается на незаконность оспариваемого представления.

         Представитель заявителя в суде апелляционной инстанции поддержал требования и доводы апелляционной жалобы, ссылаясь на целевое использование денежных средств, и подтверждение данного факта имеющимися в материалах дела документами.

         Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило, письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

         Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в порядке статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ).

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции находит оспариваемое решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

         Как следует из материалов дела, в период с 15.01.2007г. по 30.01.2007г. Территориальным отделом финансового контроля с центром в г. Нижний Тагил Территориального управления Росфиннадзора в Свердловской области проведена плановая проверка правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, направленных на функционирование Федерального казенного предприятия «Верхнесалдинский государственный казенный завод химических емкостей» за 2005-2006г.г., в ходе которой установлено нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 18058,00 тыс. руб.

         По итогам проверки составлен акт и в адрес Федерального казенного предприятия «Верхнесалдинский государственный казенный завод химических емкостей» вынесено представление от 01.02.2007г. по устранению нарушений по акту проверки.

         30.03.2007г. во изменение представления от 01.02.2007г.        административным органом вынесено представление по устранению нарушений по акту проверки предприятия, пунктом 2 которого заявителю предлагалось не допускать нецелевого использования средств федерального бюджета.

         Полагая, что п.2 Представления от 30.03.2007г. в части нецелевого использования средств федерального бюджета в сумме 18058,00 тыс. руб. является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, предприятие обратилось с заявлением в Арбитражный суд.

         Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое представление является законным, поскольку предприятием допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 18058 тыс.руб., что является нарушением бюджетного законодательства.

         Данный вывод суда не соответствует фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

         Согласно ст.6 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) субсидия это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

         В соответствии со ст.28 БК РФ  одним из принципов бюджетной системы РФ является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

         Согласно ст.38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

         В соответствии с п.2 ст.78 БК РФ возврату в соответствующий бюджет подлежат субсидии и субвенции в случаях их нецелевого использования в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, а также в случаях их неиспользования в установленные сроки.

         В силу ст.280 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

         Как следует из материалов дела, заявитель письмом №065-02д от 24.04.2005г., направленным в адрес Минпромэнерго РФ и Федерального Агентства по промышленности РФ, обратился с заявкой о выделении субсидии в размере 143 874 тыс. руб. на погашение убытков за предыдущие периоды, погашение кредиторской задолженности перед персоналом по заработной плате, по налогам и платежам, задолженности во внебюджетные фонды, задолженностью перед поставщиками и подрядчиками (л.д.32).

         Федеральное Агентство по промышленности РФ письмом №СП-1325/12 от 18.05.2005г. направило заключение по рассмотрению документов по результатам хозяйственной деятельности предприятия за 2004 год, плана-заказа, плана развития на 2005 год и внесло предложение о предоставлении ФКП «Верхнесалдинский государственный казенный завод химических емкостей» субсидии на погашение убытков от выполнения плана-заказа 2004 года в сумме 76 589 тыс. руб., на реализацию плана развития предприятия на 2005 год в сумме 108 730 тыс. руб. (л.д.40).

         По платежному поручению №518 от 20.12.2005г. предприятием были получены денежные средства из федерального бюджета в сумме 51116 тыс. руб. В платежном поручении указано назначение платежа: «субсидия по распределению на 2005 год» без обозначения направления их на финансирование конкретных целей (л.д.31).

         Согласно п.13 Постановления Правительства РФ от 06 октября 1994г. №1138 «Порядок планирования и финансирования деятельности казенных заводов» финансирование, связанное с выполнением плана-заказа и плана развития завода, его производственным и социальным развитием, проведением мероприятий по мобилизационной подготовке, содержанием объектов непроизводственной сферы, осуществляется за счет доходов от реализации продукции (работ, услуг). При их недостаточности заводу выделяются средства из федерального бюджета на: реализацию плана развития завода; содержание объектов социальной инфраструктуры; компенсацию убытков от выполнения плана-заказа.

         Согласно п.16 данного Постановления завод представляет уполномоченному органу отчет о целевом использовании выделенных бюджетных ассигнований, а также амортизационных отчислениях.

         Порядок предоставления субсидий федеральным казенным предприятиям в 2005 году установлен Приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 26.04.2005г.№92 «О правилах предоставления в 2005 году субсидий федеральным казенным предприятиям».

         В соответствии с п.3 указанных Правил субсидии предоставляются предприятиям на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления целевых расходов по итогам хозяйственной деятельности за отчетный период действующих предприятий, а также расходов, связанных с созданием федеральных казенных предприятий, в том числе на: компенсацию убытков от выполнения плана-заказа; расчеты с персоналом по заработной плате (с начислениями); расчеты с кредиторами; подготовку объектов социальной инфраструктуры для передачи; и иные расходы.

         Предприятия отвечают за целевое использование субсидий и представляют в установленном порядке и установленные сроки ежеквартальные и годовые отчеты об их фактическом использовании.

         Таким образом, субсидия казенным предприятиям предоставляется по итогам хозяйственной деятельности за отчетный период для компенсации убытков от выполнения плана-заказа, расчетов с кредиторами. Одним из оснований для предоставления субсидии является обращение действующих казенных предприятий, представляющих перечень статей расходов, подлежащих финансированию за счет средств, предоставляемой субсидии. Убытки от выполнения плана-заказа, включают в себя необходимость финансирования кредиторской задолженности перед поставщиками, расчетов по оплате труда, расчетов с бюджетом, внебюджетными фондами.

         Из акта №48 проверки финансовой, хозяйственной, предпринимательской, торговой деятельности ФКП «Верхнесалдинский государственный казенный завод химических емкостей» от 04.06.2007г., проведенной сотрудниками Главного управления МВД России по Уральскому федеральному округу следует, что полученные заявителем субсидии в 2005-2006г.г. направлены на погашение задолженности перед персоналом предприятия по оплате труда, перед  бюджетом, внебюджетными фондами, поставщиками в соответствии с произведенным расчетом проверяющими лицами, т.е. на цели предоставления субсидий из федерального бюджета. При этом ввиду изменения структуры кредиторской задолженности с момента обращения предприятия по вопросу предоставления субсидий и ее фактического получения, расходование денежных средств осуществлено в ином соотношении заявленных сумм. Указанное, ввиду того, что субсидии из федерального бюджета предоставляются казенным предприятиям в целом на покрытие убытков от выполнения плана-заказа, не является нецелевым расходованием предоставленных бюджетных средств.

         Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, сослался на реестр документов по нецелевому использованию средств федерального бюджета за 2005 год на сумму 18058 тыс. руб., в котором поименованы назначение платежа по договорам со сторонними организациями на оказание услуг, по счету-фактуре на приобретение материалов.

При этом судом первой инстанции не учтено, что выполнение работ, оказание услуг, приобретение материалов по перечисленным в реестре договорам имели место быть, данные затраты были включены предприятием в план развития предприятия и в заявку на предоставление субсидии.

Кроме того, в реестр были включены суммы фактически оплаченных  налогов за 2004-2005г.г. (л.д.55).

         Имеющийся в материалах дела отчет об использовании средств федерального бюджета, выделенных в 4 квартале 2005г. в качестве субсидий, подтверждает использование выделенных средств в сумме 51116 тыс. руб. на запрашиваемые цели, в том числе по оказанию услуг сторонними организациями, на  приобретение материалов по предметной статье «прочие» (л.д.35).        

         Акт технической проверки по вопросам использования средств, выделенных из федерального бюджета в 2005 году заявителю, от 18.08.2006г., составленный Федеральным Агентством по промышленности РФ,  также не может свидетельствовать о нецелевом использовании средств, выделенных предприятию, в том объеме, который установлен отделом финансового контроля с центром в г.Нижний Тагил Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области.

         Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности заинтересованным лицом факта использования выделенных предприятию средств федерального бюджета в сумме 18058,00 тыс. руб. не по целевому назначению.

         В силу положений ст.65 и ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий(бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий(бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий(бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия(бездействие).        

         Анализ нецелевого использования казенным предприятием денежных средств в сумме 18058,0 тыс.руб. согласно акту отдела финансового контроля с центром в г.Нижний Тагил Территориального управления ФСФБН в Свердловской области заключается в констатации факта оплаты предприятием задолженности по страховым взносам во внебюджетные фонды в сумме 33058,0 тыс.руб. из поступивших денежных средств федерального бюджета в сумме 51116,0 тыс.руб. по платежному поручению №518 от 20.12.2005г. Разницу денежных средств 18058,0 тыс.руб. (51116,0 – 33058,0) отдел финансового контроля отнес к средствам нецелевого использования со ссылкой на реестр документов по нецелевому использованию средств федерального бюджета.

При этом территориальным органом Росфиннадзора не соблюдены требования Инструкции о порядке проведения ревизий и проверок Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.05.2007г. №39н (далее – Инструкция).

В соответствии