Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2007 по делу n А60-7265/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

земельных участков осуществлялось в порядке отвода.

Права землепользования удостоверялись государственными актами на право пользования землей.

 Приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдаче документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещалось (Закон СССР от 13.12.1968 г. № 3401-VII «Об утверждении основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» - далее Основы). Статьей 48 Основ устанавливалось, что в процессе землеустройства составляются землеустроительные проекты, а также документы на право пользования землей, предусмотренные статьей 10 Основ. Землеустроительные проекты составлялись при участии заинтересованных землепользователей и после утверждения переносились в натуру (на местность) с обозначением границ землепользований межевыми знаками установленного образца.

Инструкцией о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, утвержденной Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации от 09 марта 1992 года (введенной в действие взамен «Инструкции о порядке составления, выдаче (замены) и хранения государственных актов на право пользования землей», утвержденной Министерством сельского хозяйства СССР 07 сентября 1976 г.) предусмотрено, что заполнению государственного акта предшествует составление чертежа границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании. Чертеж границ составляется на основании натурных измерений, имеющихся планово-картографических материалов или при наличии планов границ землепользований, прилагаемых к ранее выданным документам, удостоверяющим право на землю. На чертеже границ показываются: поворотные точки границ земельного участка, в том числе закрепленные в натуре межевыми знаками; линейные объекты, элементы гидрографической сети, границы и номера земельных участков других собственников, границы и номера участков с особым режимом использования земель, границы земель, предоставляемых в собственность, номера поворотных точек, меры линий и румбы внешних границ.  

В материалах дела имеется план земельного участка, предоставленного ЖЭК № 161, являющийся приложением к акту № 5122 б (том 1, л.д. 148).

Ситуационный план – чертеж земельного участка площадью 0,3 га, составленный на основании архитектурно-планировочного задания Главным управлением Архитектуры и градостроительства, принимается судом во внимание, поскольку указанный чертеж  содержит поворотные точки объекта и совпадает с планом земельного участка, являющимся приложением к акту № 5122 б от 06 июня 1989 г. (том 1, л.д. 73).

Таким образом, доводы заявителя о том, что на момент предоставления земельного участка все необходимые мероприятия для формирования земельного участка и предоставления его на праве постоянного (бессрочного) пользования были выполнены, обоснован.

В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ  «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Ссылка третьего лица на несоответствие выданного акта перечню документов, указанных в Федеральном законе от 25.10.2001 г., не принимается судом во внимание, поскольку жилой дом № 36/2 по ул. Белореченской построен на отведенном для этих целей земельном участке, который сформирован и поставлен на кадастровый учет.

В материалах дела имеется выписка из государственного земельного кадастра от 18 апреля 2007 года № 41-02/07-13708, согласно которой земельный участок площадью 2 989 кв.м., расположенный по ул. Белореченская, 36/2, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 66:41:03 04 028:0032. Из указанного земельного участка сформированы земельные участки 66:41:03 04 028:0061, 66:41:03 04 028:0062 (том 1, л.д. 128).

Поскольку в состав земельного участка, предоставленного ООО «Терем-Урал», входит часть земельного участка с кадастровым номером 66:41:03 04 028:0032, имеет место наложение земельного участка, предоставленного заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, и земельного участка, предоставленного ООО «Терем-Урал» для строительства многоэтажного жилого дома с офисными помещениями на первом этаже и подземным гаражом.

В решении суд указывает на то, что в кадастровом плане земельного участка с кадастровым номером 66:41:03 04 028:0032 площадь указана ориентировочная, земельный участок на кадастровый учет поставлен условно.

Земельный участок – это часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке (ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»).

Государственный кадастровый учет земельных участков – это описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков (ст. 1 ФЗ «О государственном земельном кадастре»).

Таким образом, сведения о площади, местоположении,  количественных, качественных, экономических и иных характеристиках содержатся в документах государственного земельного кадастра (ст. 13 ФЗ «О государственном земельном кадастре»).

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» в случае, если сведения государственного земельного кадастра  о местоположении (об адресе), площади и (или) местоположении границ определенного земельного участка нуждаются в уточнении, правообладателю такого земельного участка или уполномоченному им лицу одновременно с выпиской, предоставляемой ему в соответствии с правилами настоящей статьи, выдается справка о составе документов, которые необходимо подать в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для уточнения указанных сведений.

Из вышеизложенного следует, что земельный участок в данном случае не перестает быть объектом права.

Заинтересованное лицо полагает, что у заявителя в силу пункта 3 статьи 36 Жилищного кодекса РФ отсутствует право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

         С указанным доводом нельзя согласиться, поскольку согласно пункту 8 статьи 138 Жилищного кодекса РФ товарищество собственников жилья обязано представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.

Заинтересованное лицо и третье лицо полагают, что постановления изданы в соответствии с действующим законодательством.

Федеральным законом от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» введена в действие статья 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой продажа земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. Данная норма вступила в силу с 01.10.2005 г. (статья 18 Федерального закона).

При этом Федеральным законом от 18.12.2006 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» п. 15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» изложен в новой редакции.

В частности, согласно абз. 2  п. 15 ст. 3 указанного Закона до 01.03.2007 г. земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005 г., но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Абзацем 3 п. 15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в новой редакции прямо предусмотрено, что в случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01.10.2005 г. не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.

Как видно из материалов дела, решение о предварительном согласовании места размещения объекта в соответствии с требованиями статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации до 01.10.2005 г. принято не было. Напротив, все необходимые для получения земельного участка действия заявителем были выполнены после этой даты. Разрешительное письмо от 30.09.2005 г. № 644 (том 1, л.д. 102), выданное на основании заявления о предоставлении земельного участка в аренду для строительства жилого дома с офисными помещениями и подземным гаражом по адресу: Верх-Исетский район, ул. Белореченская, д. 36, корп. 2 от 15.09.2005 г. (том 1, л.д. 106), не может быть оценено в качестве такого решения, поскольку согласно его содержанию ООО «Терем-Урал» получило лишь разрешение на сбор технических условий подключения объекта капитального строительства к системам инженерно-технического обеспечения.

 Постановление Главы города Екатеринбурга № 439 от 14.02.2007 г. «О предварительном согласовании ООО «Терем-Урал» места размещения многоэтажного жилого дома с офисными помещениями на первом этаже и подземным гаражом по адресу: ул. Белореченская, 36, корп. 2» принято после 01.10.2005г.

Из вышеизложенного следует, что  земельный  участок в нарушение действующего законодательства предоставлен под строительство жилья без проведения аукциона.

Таким образом, оспариваемые постановления нарушают права и законные интересы заявителя и не соответствуют нормам действующего законодательства.

Решение  суда от 02 августа 2007 года по делу № А60-7265/2007-С-10 подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 02 августа 2007 г. по делу № А60-7265/2007-С-10 отменить.

Признать недействительными Постановление Главы города Екатеринбурга № 439 от 14.02.2007 г. «О предварительном согласовании ООО «Терем-Урал» места размещения многоэтажного жилого дома с офисными помещениями на первом этаже и подземным гаражом по адресу: ул. Белореченская, 36, корп. 2» и Постановление Главы города Екатеринбурга» № 662 от 22.02.2007 г. «О предоставлении ООО «Терем-Урал» земельного участка по адресу: г. Екатеринбург, ул. Белореченская, 36, корп. 2 для строительства многоэтажного жилого дома с офисными помещениями на первом этаже и подземным гаражом».

Взыскать с Администрации города Екатеринбурга в пользу Товарищества собственников жилья № 161 государственную пошлину по иску и апелляционной жалобе в сумме  5 000 руб.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух     месяцев     со     дня     его     принятия     через     Арбитражный     суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Карпова Т. Е.

Судьи

Глотова Г.И.

Рубцова Л.В.