Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2007 по делу n А60-7265/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6628/2007-ГК

г. Пермь

02 октября 2007 года                                                         Дело № А60-7265/2007-С10­­

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Карповой Т. Е.,

судей  Глотовой Г.И., Рубцовой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.

при участии:

от заявителя (Товарищество собственников жилья № 161): Сафронова О.В., доверенность от 09 апреля 2007 года, паспорт; Степанов В.М., председатель, паспорт,

от заинтересованного лица (Администрация г. Екатеринбурга): не явились,

от третьего лица (ООО «Терем-Урал»): Кардашин В.В., доверенность от 23 мая 2007 года, паспорт; Шлякова И.Ю., доверенность № 1 от 02 июля 2007 года, паспорт,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя

Товарищества собственников жилья № 161

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 02 августа 2007 года

по делу № А60-7265/2007-С10,

принятое судьей Пономаревой О.А.

по заявлению Товарищества собственников жилья № 161

к Администрация г. Екатеринбурга

третье лицо: ООО «Терем-Урал»

о признании недействительными ненормативных правовых актов,

установил:

Товарищество собственников жилья № 161 обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными Постановления Главы Екатеринбурга от 14 февраля 2007 г. № 439 «О предварительном согласовании ООО «Терем-Урал» места размещения многоэтажного жилого дома с офисными помещениями на первом этаже и подземным гаражом по адресу: г. Екатеринбург, ул. Белореченская, 36, корп. 2 и Постановления Главы Екатеринбурга от 22 февраля 2007 г. № 662 «О предоставлении  ООО «Терем-Урал» земельного участка по адресу: г. Екатеринбург, ул. Белореченская, 36, корп. 2 для строительства многоэтажного жилого дома с офисными помещениями на первом этаже и подземным гаражом».

Определением от 23 мая 2007 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Терем-Урал» (том 1, л.д. 45, 46).

Решением  Арбитражного суда Свердловской области от 02 августа 2007 года Товариществу собственников жилья № 161 отказано в удовлетворении требований о признании недействительными Постановления Главы Екатеринбурга от 14 февраля 2007 года № 439 «О предварительном согласовании ООО «Терем-Урал» места размещения многоэтажного жилого дома с офисными помещениями на первом этаже и подземным гаражом по адресу: г. Екатеринбург, ул. Белореченская, 36, корп. 2 и Постановления Главы Екатеринбурга от 22 февраля 2007 года № 662 «О предоставлении ООО «Терем-Урал» земельного участка по адресу: г. Екатеринбург, ул. Белореченская, 36, корп. 2 для строительства многоэтажного жилого дома с офисными помещениями на первом этаже и подземным гаражом» в связи с тем, что право землепользования на оспариваемый участок заявителем не оформлено, границы земельного участка не определены, наложения одного земельного участка на другой не выявлено.

Товарищество собственников жилья № 161 с решением  суда от 02 августа 2007 года не согласилось, в связи с чем обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования. Заявитель полагает, что оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований у суда не имелось, поскольку все необходимые мероприятия, необходимые для формирования земельного участка и предоставления его на праве постоянного (бессрочного) пользования,  выполнены. Право постоянного (бессрочного) пользования у ТСЖ № 161 не прекращено.

Заинтересованное лицо просит  в удовлетворении апелляционной жалобы  отказать, поскольку полагает, что оспариваемыми постановлениями права и законные интересы заявителя не нарушены. Земельный участок под жилым домом по ул. Белореченская, 36/2 не сформирован, границы не определены, следовательно, земельный участок не является объектом гражданских прав. Кроме того, по мнению заинтересованного лица, заявитель необоснованно ссылается на наличие у него права постоянного (бессрочного) пользования (отзыв на апелляционную жалобу).

Третье лицо просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, поскольку полагает, что не сформированный участок не может быть объектом земельных отношений. Доказательства наложения одного участка на другой отсутствуют. На момент подписания акта о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование ЖЭК № 161 не обладало правоспособностью. Оспариваемые постановления не нарушают порядка предоставления земельных участков, предусмотренного статьей 30.1 Земельного кодекса РФ.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьей  266 АПК РФ, установил:

Постановлением Главы Екатеринбурга № 439 от 14 февраля 2007 года «О предварительном согласовании ООО «Терем-Урал» места размещения многоэтажного жилого дома с офисными помещениями на первом этаже и подземным гаражом по адресу: ул. Белореченская, 36, корп. 2»  утвержден акт о выборе и подготовленный Главархитектурой Администрации города Екатеринбурга проект границ земельного участка № 4925102 площадью 1645 кв.м., расположенного по указанному адресу, а также предварительно согласовано место размещения многоэтажного жилого дома с офисными помещениями на первом этаже и подземным гаражом на земельном участке из земель поселений площадью 1645 кв.м., расположенном по адресу: г. Екатеринбург, ул. Белореченская, 36, корп.2.  Обществу с ограниченной ответственностью «Терем-Урал» предписано установить на местности границы земельного участка и провести его государственный кадастровый учет в установленном порядке, получить в Главархитектуре Администрации города Екатеринбурга архитектурно-планировочное задание и представить разработанную в соответствии с ним проектную документацию на согласование (том 1, л.д. 28).

Постановлением Главы Екатеринбурга № 662 от 22 февраля 2007 года «О предоставлении ООО «Терем-Урал» земельного участка по адресу: ул. Белореченская, 36, корп. 2 для строительства многоэтажного жилого дома с офисными помещениями на первом этаже и подземным гаражом» Обществу с ограниченной ответственностью «Терем-Урал» предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1645 кв.м., расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Белореченская, 36, корп. 2, в аренду на 3 года для строительства многоэтажного жилого дома с офисными помещениями на первом этаже и подземным гаражом (том 1, л.д. 29). 

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Товарищество собственников жилья № 161 просит признать   Постановления Главы Екатеринбурга № 439 от 14 февраля 2007 г. и № 662 от 22 февраля 2007 г. недействительными,  поскольку полагает, что они не соответствуют действующему законодательству - статье 30.1, пункту 1 статьи 36, статье 45 Земельного кодекса РФ и нарушают права и законные интересы заявителя, так как  в  результате исполнения указанных постановлений у Товарищества собственников жилья № 161 изъята часть земельного участка, предоставленного ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обосновывая законность постановлений, заинтересованное лицо указывает, что оспариваемыми постановлениями права и законные интересы заявителя не нарушены, поскольку заявитель не является правообладателем земельного участка площадью 0,3 га, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Белореченская, 36, корп. 2. По мнению заинтересованного лица,  ТСЖ № 161, зарегистрированное в 1990 году,  не является правопреемником ЖЭКа № 161, которому Решением Исполнительного комитета Свердловского городского Совета народных депутатов от 15 марта 1989 года № 116-л в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок.  Представленный заявителем акт № 5122-б от 06 июня 1989 года не рассматривается заинтересованным лицом как  правоустанавливающий документ на спорный земельный участок, так как к акту не приложен план землепользования с границами участка, следовательно, границы земельного участка не были надлежащим образом вынесены в натуру, т.е. земельный участок не сформирован. Кроме того, по мнению заинтересованного лица, оспариваемые акты изданы в полном соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, решением Исполкома Свердловского городского совета депутатов трудящихся № 437-г от 14 сентября 1966 года УКСу Горисполкома разрешено строительство жилого дома на 60 квартир для Жилищно-строительного кооператива № 161 при Железнодорожном райисполкоме в микрорайоне № 2 Ленинского района (дом № 22 по генплану). Пунктом 2 указанного решения УКСу Горисполкома предписано по окончании строительства передать, а Жилищно-строительному кооперативу № 161 принять земельный участок, площадью 0, 30 га. (том 1, л.д. 52).

18 ноября 1966 года решением исполкома Железнодорожного райсовета депутатов трудящихся №-331 от 18 ноября 1966 года зарегистрирован устав жилищно-строительного кооператива № 161. Согласно пункту 1 Устава жилищно-строительный кооператив № 161 организован в городе Свердловске при жилищном управлении исполкома Железнодорожного райсовета депутатов трудящихся для строительства 60-квартирного жилого дома в микрорайоне № 2, дом 22 Ленинского административного района (том 1, л.д. 136-147).

Решением исполнительного комитета Свердловского городского Совета народных депутатов № 116-л от 15 марта 1989 года Жилищно-эксплуатационному кооперативу № 161 предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 0,3 га за счет частичного изъятия земель УКСа горисполкома под выстроенный жилой дом по адресу: г. Екатеринбург, ул. Белореченская, 36, корпус 2. Указанным решением на Жилищно-эксплуатационный кооператив № 161 возложена обязанность получить в Глав АПУ архитектурно-планировочное задание и землеотводные документы на границы отводимого участка, заказать корректуру землеотводных документов для УКСа горисполкома (том 1, л.д. 26).

На основании решения исполкома Горсовета от 15.03.1989 г. по заказу Жилищно-эксплуатационного кооператива № 161 составлено архитектурно-планировочное задание на оформление границ под выстроенный жилой дом по ул. Белореченской, 36, корпус 2 (том 1, л.д. 69-71).

19 апреля 1989 года Жилищно-эксплуатационному кооперативу № 161 выдан ситуационный план на земельный участок площадью 0,3 га (том 1, л.д. 73).

06 июня 1989 года Жилищно-эксплуатационному кооперативу № 161 выдан акт № 5122-б о предоставлении земельного участка площадью 0,3 га, расположенного в Верх-Исетском районе, ул. Белореченская, № 36, к. 2 в бессрочное пользование для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации (том 1, л.д. 24-26).

Жилищно-эксплуатационный кооператив № 161, зарегистрированный в 1990 году, преобразован в Товарищество собственников жилья № 161 на основании решения общего собрания собственников жилых помещений № 10 от 11 января 2006 года (пункт 1.1 Устава Товарищества собственников жилья № 161 –том 1, л.д.11-23).

Ссылка Администрации города Екатеринбурга на то, что ЖЭК № 161 зарегистрирован в 1990 году, а земельный участок предоставлен в 1989 году, отклоняется, поскольку Верх-Исетским районным советом народных депутатов принято решение № 70 от 19.02.1981 года о переименовании ЖСК № 161 в ЖЭК № 161 (том 1, л.д. 134).

В материалах дела имеется письмо ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга от 24 июля 2007 г. № 03-05/39645 из которого следует, что ТСЖ № 161 поставлен на налоговый учет 13.02.2006 г. С февраля 2006 г. является плательщиком земельного налога. ТСЖ № 161 является правопреемником организации ЖЭК № 161, поставленного на налоговый учет 18.10.1993 г. За налоговые периоды 2003, 2004, 2005 г.г. организация ЖЭК № 161 начисляла и уплачивала земельный налог за земельный участок площадью 3 000 кв.м. с кадастровым номером 66:41:03 04 028:0032 (том 1, л.д. 135).

В силу статьи 58 Гражданского кодекса РФ ТСЖ № 161 является правопреемником ЖЭК № 161.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса РФ право постоянного бессрочного пользования находящимися в государственной  или муниципальной собственности земельными участками, возникшее до введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется.

Из материалов дела не следует, что право постоянного (бессрочного) пользования прекращено (статья 45 Земельного кодекса РФ).

Доводы заинтересованного лица о том, что земельный участок, предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования заявителю, не сформирован, в связи с чем не может быть объектом права, несостоятельны.

Федеральный закон от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», регулирующий отношения при проведении землеустройства, вступил в силу со дня его официального опубликования, то есть после составления и выдачи акта от 06 июня 1989 года.

На момент предоставления заявителю земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования действовал Земельный кодекс РСФСР от 01.07.1970 года, в соответствии со статьей 12 которого предоставление