Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2007 по делу n А60-7970/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ   АРБИТРАЖНЫЙ   АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№17АП-5952/2007-АК

г. Пермь

05 сентября 2007г.                                                                 Дело №А60-7970/2007-С9

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Осиповой С.П.

судей: Савельевой Н.М., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ромашкиной И.А.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица по делу – ФТС Уральское Таможенное управление Кольцовская Таможня

на решение Арбитражного суда Свердловской области  от 29.06.2007г.

по делу № А60-7970/2007-С9,  принятое судьей Киселевым Ю.К.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Комлог Урал» к ФТС Уральское Таможенное управление Кольцовская Таможня об оспаривании ненормативных актов таможенного органа

при участии:

от заявителя – Гаглоев А.Н - директор ООО «Комлог Урал» 

от заинтересованного лица – Козлов П.А. - представитель по доверенности от 15.01.2007г. 

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Свердловской области обратилось ООО «Комлог Урал» с заявлением о признании недействительными ненормативных актов ФТС Уральского Таможенного управления Кольцовской Таможни: акта специальной таможенной ревизии от 20.12.2006г. № 10508000/201206/00014, требований об уплате таможенных платежей от 29.01.2007г. № 1 и № 2, а также о возложении  обязанности на  таможню по  возврату на расчетный счет общества денежных средств  в сумме 221940руб. 60коп.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29.06.2007г. требования ОО «Комлог Урал» удовлетворены частично: требования таможни об уплате таможенных платежей от 29.01.2007г. № 1 и № 2 признаны недействительными, а так же на таможню возложена обязанность по возврату обществу излишне взысканных таможенных платежей в сумме 221940руб. 60коп. В остальной части требований отказано.

Кольцовская таможня  Уральского таможенного управления с решением суда в части удовлетворения требований не согласна, считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, ссылаясь на то, что судом первой инстанции вынесено решение при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Представитель таможни в судебном заседании заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства до получения ответа на запрос, направленный в адрес заместителя Председателя комиссии по вопросам международной и технической помощи при Правительстве РФ о правомерности использования спорного Удостоверения к внешнеторговому контракту и следовательно о правомерности получения таможенных льгот ООО «Комлог Урал». В том числе заявил ходатайство о привлечении по данному делу на своей стороне в качестве соответчика – ИФНС по месту нахождения общества и в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФГУП «Уральский Электрохимический комбинат»

Представитель общества по заявленным таможней ходатайствам об отложении судебного заседания и привлечении третьих лиц возразил.

Судом апелляционной инстанции заявленные ходатайства рассмотрены и отклонены, в связи с отсутствием оснований отложения судебного заседания в соответствии со ст. 158 АПК РФ,  и   отсутствием доказательств того, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на права и обязанности указанных лиц по отношению к какой-либо из сторон

ООО «Комлог Урал» в письменном отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании с выводами и обоснованием Арбитражного суда Свердловской области согласно полностью, против  доводов  таможенного органа возражает.

Законность и обоснованность решения проверена апелляционным судом в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, поскольку иное лицами, участвующими в деле, не заявлено.

 Исследовав материалы дела, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции отмене или изменению не подлежит.

Как следует из материалов дела, Комиссией по вопросам международной гуманитарной  и технической помощи при Правительстве РФ зарегистрирована программа технической помощи № DOЕ001000 «О сотрудничестве в области физической защиты, учета и контроля ядерных материалов», в рамках которой заключены Генеральное соглашение № 4200000074 от 06.02.2002г., контракт № U05  от 05.07.2004г. (л.д. 71-74), модификация № 2 от 12.01.2005г., др.

ФГУП «Уральский Электрохимический комбинат» выдано Удостоверение № 3986 от 28.06.2005г. о признании средств, товаров, работ и услуг технической помощью, утвержденное протоколом заседания Комиссии по вопросам международной гуманитарной  и технической помощи при Правительстве РФ от  28.06.2005г. № 4 (10) (л.д.41), из  которого следует, что получателем технической помощи является ФГУП «Уральский Электрохимический комбинат», донором – Министерство энергетики Соединенных Штатов Америки; организацией поставщиком является «Оак-Риджская национальная лаборатория» (США) и другие организации, согласно приложению, в том числе – ООО «Комлог Урал». Указанные в Удостоверении денежные средства в сумме 286507 долл. США предназначены для реконструкции и модернизации систем физической защиты объектов предприятия и являются технической помощью (содействием)

05.10.2004г. между ФГУП «Уральский Электрохимический комбинат» (заказчик) и ООО «Комлог Урал» (исполнитель)  заключен договор № 04/3887 на поставку оборудования в соответствии со спецификациями № 1 и № 3 (л.д.49-52).

Приложение к Удостоверению 3986 от 28.06.2005г. содержит сведения о договоре № 04/3887 от 05.10.2004г., а так же ссылку на спецификации № 1 и № 3 к данному договору. Указанные   спецификации имеют оттиски печати Комиссии с надписью «Техническая помощь (содействие)» (л.д.53 и 54).

Предъявленный на обозрение апелляционному суду вариант Удостоверения так же содержит оттиск печати Комиссии с надписью «Техническая помощь».

Во исполнение условий договора № 04/3887 от 05.10.2007г.  обществом заключены внешнеторговые контракты и товар ввезен на территорию Российской Федерации в декабре 2005г. и продекларирован по ГТД № 10508010/231205/0004555 и   № 10508010/231205/0004556,как товар, относящийся к технической помощи.

На основании ст. 376 ТК РФ и решения исполняющего обязанности начальника Кольцовской таможни от 18.07.2006г. № 08-20/31 в период с 31.07.2006г. по 20.12.2006г. в отношении общества  проведена специальная таможенная ревизия по вопросам правомерности предоставления льгот по уплате таможенных платежей, использования товара по целевому назначению, соответствие целей, в которых используется данное оборудование и достоверности сведений, заявленных при таможенном оформлении.

Ревизия проведена была по документам, представленным  10.08.2006г. исх.  № 401 обществом,  на основании запроса таможни «О предоставлении документов и сведений по требованию № 08-20/35 от 31.07.2006г.»  (л.д. 48) 

В ходе проведения специальной таможенной ревизии установлены факты неуплаты обществом таможенных платежей, подлежащих уплате на стадии таможенного оформления по ГТД № 10508010/231205/0004555 и ГТД № 10508010/231205/0004556, которые отражены в Акте № 10508000/201206/00014 от 20.12.2006г. составленного по итогам проведения   ревизии (л.д. № 11-35). Акт получен обществом 27.12.2006г.

Таможней в адрес общества 13.02.2007г. с сопроводительным письмом № 13-31/714 (л.д. 39) согласно протоколов несоответствия от 25.01.2007г. №3 и №4 (л.д.104-107) направлены требования об уплате таможенных платежей от 29.01.2007г. №1  в сумме 173526,25руб. (в том числе платежи в сумме 150354,16руб. и пени в размере 23172,09руб.) (л.д.  9) и № 2 в сумме 46271,83 руб. (в том числе платежи в сумме 40092,85руб. и пени в размере 6178,98руб.). и установлен срок оплаты не позднее 09.02.2007г.  (л.д. 10)

На основании инкассового поручения таможни  №1 от 26.02.2007г. с расчетного счета общества списаны денежные средства в размере 221940руб. 60коп. (л.д.40).

Действия таможенного органа были предметом рассмотрения по заявлению  общества  прокуратурой (л.д.  88).

Заявление  общества от 21.05.2007г. о возврате  таможенных платежей. оставлено  таможенным органом без исполнения (письмо от  29.05.2007г. исх. № 13-32/2727), поскольку такой  возврат возможен  лишь в случае предоставления   удостоверения комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве РФ с внесенными изменениями о признании уже ввезенных товаров технической помощи либо с указанием внешнеторговых контрактов на поставку оборудования и иностранных организаций – поставщиков в Перечне-приложении к Удостоверению и предоставлением спецификаций к внешнеторговым Контрактам, заверенным в установленном порядке.

 Удовлетворяя требования общества в части признания недействительными требований от 29.01.2007г. №1 и №2 и возврату излишне взысканных таможенных платежей, суд первой инстанции исходил из того, что спорный товар действительно является технической помощью и для производства таможенного оформления обществом представлены все необходимые документы, подтверждающие принадлежность товаров к технической помощи (содействию).

Данные выводы суда первой инстанции соответствуют действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999г. № 95-ФЗ «О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации» безвозмездной помощью (содействием) являются  средства, товары, предоставляемые Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, органам государственной власти и органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам, а также выполняемые для них работы и оказываемые им услуги в качестве гуманитарной или технической помощи (содействия) на безвозмездной основе иностранными государствами, их федеративными или муниципальными образованиями, международными и иностранными учреждениями или некоммерческими организациями, а также физическими лицами; технической помощью (содействием) является  вид безвозмездной помощи (содействия), предоставляемой в целях оказания поддержки в осуществлении экономической, социальной реформ и осуществления разоружения путем проведения конверсии, утилизации вооружения и военной техники, проведения радиационно-экологических мероприятий по обращению с радиоактивными отходами, отработанным ядерным топливом и другими ядерными материалами, ранее накопленными и (или) образующимися при эксплуатации и выводе из нее объектов мирного и военного использования атомной энергии, а также путем проведения исследований, обучения, обмена специалистами, аспирантами и студентами, передачи опыта и технологий, поставок оборудования и других материально-технических средств по проектам и программам, которые зарегистрированы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Документом, подтверждающим принадлежность средств, товаров, работ и услуг к гуманитарной или технической помощи (содействию) является удостоверение, составленное по форме и в порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 2 указанного закона внесены изменения в пункт «ж» ст. 35 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе",  согласно которых товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации в качестве безвозмездной помощи (содействия), а также ввозимые на эту территорию и (или) вывозимые с этой территории в благотворительных целях по линии государств, международных организаций, правительств, в том числе в целях оказания технической помощи (содействия), освобождаются от пошлины.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.1999г. № 1046 утвержден Порядок регистрации проектов и программ технической помощи (содействия) и выдачи удостоверений, подтверждающих принадлежность средств, товаров, работ и услуг к технической помощи (содействию), а так же осуществления контроля за ее целевым использованием, в соответствии с  п. 2 которого  под оборудованием и другими  материально-техническими средствами понимаются не только научно-лабораторные инструменты, медицинское оборудование, приборы, средства вычислительной техники, оргтехники, информатики, транспорта, связи и иные товары и оборудование, предназначенные для реализации конкретных проектов и программ технической помощи, а также денежные средства, выделяемые на эти цели.

В соответствии с п. 3 указанного Постановления регистрация проектов и программ технической помощи осуществляется в Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации по представлении получателем или донором технической помощи заявления об их регистрации в Комиссию по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации.

На основании решений Комиссии получателям помощи выдаются удостоверения, подтверждающие принадлежность средств, товаров, работ и услуг к технической помощи. Удостоверения подписываются председателем (заместителем председателя) или ответственным секретарем Комиссии и заверяются печатью Комиссии с надписью "Техническая помощь (содействие)". Бланки удостоверений являются документами строгой отчетности. Копии удостоверений в течение 3 дней со дня их оформления направляются в Федеральную таможенную службу и Федеральную налоговую службу (п.11 Постановления).

Порядок таможенного оформления товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в качестве технической помощи (содействия) утвержден Приказом Государственного таможенного комитета РФ от 08.10.2000г. № 911.

В соответствии с п. 5 Инструкции для производства таможенного оформления товаров получатель товаров или декларант предъявляет таможенному органу оригинал удостоверения, подтверждающего принадлежность товаров к технической помощи (содействию), выданного на основании решения Комиссии, подписанного председателем Комиссии или в случае отсутствия председателя Комиссии - его заместителем и заверенного в установленном порядке (далее - удостоверение). Каждый лист прилагаемых к удостоверению товаросопроводительных документов либо спецификаций должен быть заверен оттиском штампа с надписью "Техническая помощь".

Таким образом, судом первой инстанции правомерно отклонен довод  таможни о том, что спорные товары не являются технической помощью, а  ссылка заявителя апелляционной жалобы на возмездность сделки   основана на неправильном толковании норм материального права и неверной оценке фактических