Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2007 по делу n А60-7812/07-С10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

неисполнения установленной законом обязанности, вне зависимости от наступления последствий, то есть заявителем уже нанесен ущерб объекту, охраняемому данной нормой - порядку раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения (п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"). Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Обществом не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на предоставление списка аффилированных лиц в регистрирующий орган в срок до 14.02.2007.

Тот довод, что состав акционеров с 1998г. применительно к списку аффилированных лиц не изменялся, суд апелляционной инстанции не принимает во внимание по следующим основаниям.

Наличие или отсутствие изменений в составе акционеров является лишь частью второго раздела формы списка аффилированных лиц. При этом раздел второй должен отражать изменения не только в составе акционеров, но и в составе иных аффилированных лиц, перечень которых установлен ст.4 Федерального закона от 22.03.1991г. №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Таким образом, факт отсутствия изменений в составе одной из категорий аффилированных лиц не может свидетельствовать о малозначительности нарушения порядка раскрытия информации о всех аффилированных лицах эмитента.

Раскаяние правонарушителя, первичность привлечения к административной ответственности по данному правонарушению, несмотря на неоднократные случаи непредоставления обществом списков аффилированных лиц в 2005-2006г.г.,  могут являться смягчающими ответственность обстоятельствами, но не могут повлечь освобождение общества от ответственности по основанию, установленному ст. 2.9 КоАП РФ, согласно которому учитывается характер совершенного правонарушения, а не особенности правонарушителя и его последующее поведение. 

Такие признаки, как осознание заявителем противоправного характера допущенного им бездействия и самостоятельное исполнение установленной законом обязанности по предоставлению соответствующего списка аффилированных лиц без какого-либо вмешательства со стороны административного органа, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения, они могут быть учтены в силу части 3 статьи 4.1 Кодекса. При этом суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о самостоятельном исполнении обществом установленной законом обязанности, поскольку список аффилированных лиц был представлен в контролирующий орган после  обращения внимания общества на допущенное нарушение письмом от 19.02.2007г. №1489-003/08.

Последствия совершения данного административного правонарушения могут наступить только в будущем времени, размер последствий непредсказуем, возможно, что последствий не будет вообще, не предоставленная своевременно информация касается неопределенного круга лиц, поэтому рассмотрение вопроса о малозначительности правонарушения при данном составе административного правонарушения лишено оснований.

Учитывая, что обществу назначено наказание в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основания для отмены постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Уральском федеральном округе отсутствуют, а решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, ч.1-2 ст.270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 08 июня 2007 года по делу №А60-7812/2007-С10 отменить.

       В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Уральском федеральном округе №51/109-07/2.19 от 12 апреля 2007г. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.15.19 КоАП РФ ОАО «Каменское предприятие технического снабжения сельхозпроизводителей» отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий:                                                       Л.Ю. Щеклеина

Судьи:                                                                           Л.Х.Риб

                                                                                      Т.И.Мещерякова