Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2007 по делу n А71-9782/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17 АП – 3693/2007-ГК

г. Пермь

14 июня 2007 года                                                      Дело № А71-9782/2006-Г27

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего        Г.Л. Паньковой,

Судей                                        Л.Ф. Виноградовой, А.Н. Булкиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Герасимовой Н.Е.,

при участии в судебном заседании

от истца – Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Удмуртской Республике: Брагина Н.В., доверенность от 09.01.2007г. № 1,

от ответчиков: 1. Удмуртской Республики в лице Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики: не явились,

2. ГУ «Государственное специализированное монтажно – эксплуатационное учреждение Удмуртской Республики»: не явились,

от третьих лиц: 1. ГУП ГОССМЭП МВД России: не явились,

2. Управления федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике: не явились,

рассмотрев в заседании суда апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Удмуртской Республике на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30 марта 2007 года (судья А.И. Яковлев) по делу № А71-9782/2006-Г27 по исковому заявлению Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Удмуртской Республике к Удмуртской Республике в лице Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики и ГУ «Государственное специализированное монтажно – эксплуатационное учреждение Удмуртской Республики» о признании права собственности на недвижимое имущество, о признании недействительным зарегистрированного права собственности на недвижимое имущество и о признании недействительным зарегистрированного права оперативного управления на объект недвижимого имущества,

установил:

Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Удмуртской Республике обратилась в арбитражный суд с иском к Удмуртской Республике в лице Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики и ГУ «Государственное специализированное монтажно – эксплуатационное учреждение Удмуртской Республики» о признании права собственности Российской Федерации на административно – производственное здание, расположенное по адресу: г. Ижевск, ул. Базисная, 17, общей площадью 1 237, 4 кв. м., признании недействительной государственную регистрацию права собственности Удмуртской Республики и права оперативного управления государственного учреждения Удмуртской Республики «Государственное специализированное монтажно – эксплуатационное учреждение» на здание с пристроем (назначение: нежилое, площадь: 811, 6 кв. м. + 425, 8 кв. м., этажность: 4, инвентарный номер: 35974, литер А, Пр).

Определением суда от 29.12.2006г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Управление федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике (т. 1 л.д. 1-2).

При рассмотрении дела истцом были уточнены исковые требования (т. 2 л.д. 51). Истец просил признать право собственности Российской Федерации на административно – производственное здание, расположенное по адресу: г. Ижевск, ул. Базисная, 17 общей площадью 1 237, 4 кв. м., признать недействительным зарегистрированное право собственности Удмуртской Республики и право оперативного управления государственного учреждения Удмуртской Республики «Государственное специализированное монтажно – эксплуатационное учреждение» на здание с пристроем (назначение: нежилое, площадь: 811, 6 кв. м. + 425, 8 кв. м., этажность: 4, инвентарный номер: 35974, литер А, Пр).

Определением суда от 26.02.2007г. (т. 2 л.д. 59-60) уточнение исковых требований судом принято.

Решением суда от 30.03.2007г. в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме (т. 2 л.д. 73-79).

Истец с решением суда от 30 марта 2007 года не согласен по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе. В апелляционной жалобе указал, что судом не исследовался вопрос о том, кем финансировалось строительство здания, для каких целей оно возводилось и кто выступал заказчиком – застройщиком данного объекта, поэтому выводы суда о том, что денежные средства на строительство здания выделялись из бюджета Удмуртской Республики не подтверждены материалами дела. Ошибочен вывод суда о том, что специализированные монтажно – эксплуатационные предприятия правомерно были переданы в ведение органов местного самоуправления на основании постановления Совета Министров Удмуртской АССР от 21.10.1991г. № 333 и о том, что они не относились к органам внутренних дел Российской Федерации. На момент разграничения государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность Республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность специализированные монтажно – эксплуатационные предприятия (участки) входили в состав Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации, то есть относились исключительно к федеральной собственности. Также судом ошибочно сделан вывод о том, что финансирование специализированных монтажно – эксплуатационных предприятий с 1975 года по настоящее время осуществляется из бюджета Удмуртской Республики. Спорное имущество было закреплено за ГУП ГОССМЭП МВД России на праве хозяйственного ведения и эксплуатация такого имущества осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, или за счет собственных средств. Финансирование спорного имущества осуществлялось из разных источников. ГУ «Государственное специализированное монтажно – эксплуатационное учреждение» не является правопреемником ФГУП «ГОССМЭП МВД России» либо дочернего УП ГОССМЭП МВД РФ в Удмуртской Республике. Соглашение от 17.10.1995г. между Правительством Российской Федерации и Правительством Удмуртской Республики о разграничении государственной собственности не может являться надлежащим обоснованием для отнесения спорного имущества к собственности Удмуртской Республики. Спорное имущество является федеральной собственностью в силу закона, в связи с чем у истца отсутствует необходимость предоставлять акты о передаче спорного имущества в федеральную собственность. В апелляционной жалобе просил решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить. Пояснил, что документы на строительство спорного здания отсутствуют, изменения в реестр юридических лиц об исключении из реестра филиала ГОССМЭП МВД РФ в Удмуртской Республике до настоящего времени не внесены.

Ответчики и третьи лица представителей в судебное заседание не направили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ, установил:

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 04.10.2005г. № 18АА137205 (т. 1 л.д. 86) Удмуртской Республике на праве собственности принадлежит здание с пристроем (назначение: нежилое, площадь: 811, 6 кв. м. + 425, 8 кв. м., этажность: 4, инвентарный номер: 35974, литер А, Пр), расположенное по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Базисная, 17 (кадастровый (условный) номер объекта 18-18-01/048/2005-612).

23.08.2005г. Государственному учреждению Удмуртской Республики «Государственное специализированное монтажно – эксплуатационное учреждение» выдано свидетельство о государственной регистрации права № 18АА119149 (т. 1 л.д. 85). Из которого следует, что ГУ Удмуртской Республики «Государственное специализированное монтажно – эксплуатационное учреждение» на праве оперативного управления принадлежит вышеуказанное здание.

Истец, полагая, что данной регистрацией нарушено право собственности Российской Федерации обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 12.06.1975г. Исполнительным комитетом Ижевского городского Совета депутатов трудящихся Удмуртской АССР во исполнение Постановления Совета Министров Удмуртской АССР от 11.12.1972г. № 401 (т. 1 л.д. 17-21) принято решение № 289 о создании в г. Ижевске специализированного монтажно – эксплуатационного подразделения. Расходы на выполняемые данными подразделениями работы по установке, эксплуатации и внедрению в городах и других населенных пунктах технических средств регулирования дорожного движения предусматривались в местных бюджетах.

20.03.1997г. между ГУП «Государственное специализированное монтажно – эксплуатационное предприятие Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ГОССМЭП МВД России) и Унитарное предприятие Государственного специализированного монтажно – эксплуатационного предприятия МВД Российской Федерации в Удмуртской Республике  (дочернее предприятие ГОССМЭПа МВД России) заключен договор о закреплении за Унитарным предприятием Государственного специализированного монтажно – эксплуатационного предприятия Министерства Внутренних дел Российской Федерации в Удмуртской Республике государственного имущества на праве хозяйственного ведения (т. 1 л.д. 46-48).

По акту передачи от 01.10.1997г. (т. 1 л.д. 49-50) основные средства, находящиеся на балансе ГОССМЭП Удмуртской Республики по состоянию на 01.10.1997г., были переданы.

23.06.1999г. объект - административно – производственное здание Литер А, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Базисная, 17 внесен в реестр федерального имущества, указанному объекту присвоен реестровый № 01800015, что подтверждается свидетельством о внесении в реестр федерального имущества объектов федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за государственным предприятием № 030818, выданным Государственному предприятию «Унитарное предприятие Государственного специализированного монтажно – эксплуатационного предприятия Министерства внутренних дел Российской Федерации» (т. 1 л.д. 62), выпиской из реестра федерального имущества по состоянию на 20.07.2005г. (т. 1 л.д. 77).

30.03.2000г. Государственным комитетом Удмуртской Республики по собственности принято решение № 326-ОБ о заключении договора об условиях использования государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения с Государственным унитарным предприятием «Государственное специализированное монтажно – эксплуатационное предприятие Министерства внутренних дел Российской Федерации в Удмуртской Республике» (т. 1 л.д. 63).

30.03.2000г. между Государственным комитетом Удмуртской Республики по собственности – Территориальный орган Мингосимущества Российской Федерации (комитетом) и УП Государственное специализированное монтажно – эксплуатационное предприятие МВД РФ в УР (ГОССМЭП МВД РФ в УР) (предприятием) заключен договор об условиях использования государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения (т. 1 л.д. 64-65). Имущество перечислено в перечне объектов недвижимости (т. 1 л.д. 66-69).

В соответствии с пп. 1.2 договора имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения, является федеральной собственностью.

Право хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решение собственника (п. 1 ст. 299 ГК РФ).

Согласно пп. 2 п. II Приложения № 1 к Постановлению ВС РФ от 27.12.1991г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт – Петербурга и муниципальную собственность» имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР, относится исключительно к федеральной собственности.

Между Правительством Российской Федерации и правительством Удмуртской Республики заключено соглашение о разграничении государственной собственности (т. 2 л.д. 18 – 22).

Статьей 2 данного соглашения предусмотрено, что к ведению органов государственной власти Российской Федерации на территории Удмуртской Республики отнесены правомочия по владению, пользования и распоряжению объектами федеральной собственности согласно приложению № 1, объектами федеральной собственности, находящимися в хозяйственном ведении (или) оперативном управлении учреждений Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации … за исключением финансируемых из бюджета Удмуртской Республики, расположенных на территории Удмуртской Республики.

В соответствии со ст. 5 соглашения здания и сооружения учреждений министерств и ведомств, возведенных за счет средств республиканского бюджета, перечисленных в ст. 2, используемые для осуществления управленческих функций, являются собственностью Удмуртской Республики и закрепляются на праве оперативного управления за данными учреждениями.

Таким образом, данным соглашением имущество было закреплено за Удмуртской Республикой и должно быть закреплено за ГУ «Государственное специализированное монтажно – эксплуатационное учреждение Удмуртской Республики».

Доказательств финансирования третьего лица из бюджета Российской Федерации истцом не представлено в порядке ст. 65 АПК РФ.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно сделан вывод о том, что финансирование Государственного учреждения Удмуртской Республики «Государственное специализированное монтажно – эксплуатационное учреждение» (третье лицо) осуществлялось не из бюджета Российской Федерации, а из бюджета Удмуртской Республики.

Также верен вывод суда первой инстанции о том, что спорное имущество построено за счет финансирования из бюджета Удмуртской Республики. Данный факт подтверждается