Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2007 по делу n А50-842/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

№ 17АП-3648/2007-ГК

г. Пермь                                                                        

09 июня 2007  года                                                Дело №А50-842/2007-Г17                                             

Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

Председательствующего        А.Н. Булкиной

судей       Л.Ф. Виноградовой, В.Ю. Дюкина

при ведении протокола секретарем судебного заседания Синельниковой Н.Г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Саламатов И.Н. - паспорт 57 04 499221 от 19.07.2004г.; Соболева Ю.В. - доверенность от 05.03.2007г.,

от ответчика: Третьяков Д.Н. - доверенность № 8 от 09.01.2007г.,

от заинтересованных лиц - 1. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

2. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

рассмотрев в заседании апелляционную жалобу Саламатова Игоря Николаевича 

на решение Арбитражного суда Пермского края от 11 апреля 2007 года

по делу № А50-842/2007-Г17 (судья Тюрикова Г.А.),

по заявлению Саламатова Игоря Николаевича к Управлению Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю,

заинтересованные лица: 1. Администрация города Перми, 2. Администрация Кировского района города Перми,

об оспаривании отказа в государственной регистрации права на недвижимое имущество и обязании провести государственную регистрацию объекта недвижимости,

установил:

          Саламатов Игорь Николаевич  обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю о признании незаконным отказа в государственной регистрации права на недвижимое имущество от 09.11.2006г. и обязании Межрайонного отдела № 2 Управления Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю произвести государственную регистрацию объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. М. Рыбалко, 38.

          В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ письменными заявлениями от 15.03.2007г. заявитель уточнил заявленные требования, просит признать незаконным отказ в государственной регистрации права на недвижимое имущество от 09.11.2006г., обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю произвести государственную регистрацию объекта недвижимости, (закусочной), расположенного по адресу: г. Пермь, ул. М. Рыбалко, 38 (л.д. 31, 31).          

          Решением арбитражного суда от 11 апреля 2007 года (резолютивная часть от 09.04.2007г.) в удовлетворении заявленных требований отказано.        

         В апелляционной жалобе Саламатов Игорь Николаевич  просит решение суда первой инстанции отменить, полагает, что решение принято с нарушением норм материального и процессуального права. Земельный участок первоначально был предоставлен для размещения павильона, а в последующем статус объекта изменен на закусочную. Кроме того, 20.06.2000г. выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта, данное обстоятельство подтверждает, что закусочная - это завершенный строительством объект, не является объектом временного строительства.

         Управление Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю с доводами апелляционной жалобы не согласно по основаниям, изложенным в отзыве, полагает, что здание закусочной является объектом временного использования, земельный участок предоставлен заявителю во временное пользование для размещения объекта мелкорозничной торговли, и не подлежит государственной регистрации как объект недвижимого имущества.         

         Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела 27.06.2000г. на основании постановления Главы г. Перми от 09.04.1998г. № 680 между Администрацией Кировского района г. Перми (Арендодатель) и Индивидуальным предпринимателем Саламатовым И.Н. (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка для размещения объекта мелкорозничной торговли № 05-36/60 (л.д. 8-11), в соответствии с которым Арендодатель передал, а Арендатор принял в земельный участок, кадастровый номер 3017-43, расположенный по адресу: г. Пермь, ул. М Рыбалко, 38, во временное пользование сроком на 1 год для размещения объекта мелкорозничной торговли – закусочной, в границах, указанных на прилагаемом к договору плане земельного участка.

Постановлением Главы администрации Кировского района г. Перми № 746 от 21.06.2000г. статус указанного объекта (павильон) изменен на закусочную (л.д. 12).

06.08.2004г. на основании постановления администрации г. Перми от 11.02.2002г. № 378 между Администрацией г. Перми (Арендодатель) и Индивидуальным предпринимателем Саламатовым И.Н. (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 351-04 КР сроком по 30.12.2004г. (л.д. 13-16). В соответствии с условиями договора Арендодатель передал, а Арендатор принял во временное владение и пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий кадастровый номер 3017:4, площадью 41,928 кв.м., расположенный по адресу: г. Пермь, ул. М Рыбалко, 38, в границах, указанных на прилагаемом к договору плане земельного участка (Приложение № 1) для использования под закусочную. Земельный участок передан Арендатору по акту приема-передачи от 01.01.2004г. (л.д. 16).

11.09.2006г. Саламатов Игорь Николаевич обратился в Управление Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю с заявлением о регистрации права собственности на здание закусочной, литер Б, общей площадью 36,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Пермь, ул. М. Рыбалко, 38. К заявлению приложены: акт приемки в эксплуатацию, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 20.07.2000г., постановление главы администрации г. Перми № 746 от 21.06.2000г., договор аренды земельного участка от 27.06.2000г., договор аренды земельного участка от 06.03.2006г., технический паспорт от 05.09.2006г.

        09.11.2006г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю Саламатову И.Н. направлено сообщение об отказе в государственной регистрации (л.д. 7). В качестве основания для отказа в государственной регистрации указано, что здание закусочной является объектом временного использования, разрешение о вводе в эксплуатацию от 20.06.2000г. не соответствует требованиям ТСН 12-301-96 и не дает права на регистрацию объекта как недвижимого имущества.

Заявитель, полагая, что отказ в государственной регистрации нарушает его права, требует признать действия ответчика незаконными, что послужило основанием для обращения с настоящим иском.

В соответствии с часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратится в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» отказ государственной регистрации права либо уклонении соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

С силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению не возможно, в том числе здания сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для её проведения. В соответствии с общими правилами, содержащимися в статье 18 Закона, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

В силу пункта 1 статьи 25 Закона, право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания, документов, подтверждающих права застройщика на земельный участок, о получении разрешения на строительство, о приме объекта недвижимости в эксплуатацию.

Согласно пунктам 1, 10 статьи 55 Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29.12.2004г., основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Указанный документ удостоверяет выполнение строительства, реконструкции капитального ремонта, объекта капитального строительства в полном объеме, в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. До введения в действие ГРК РФ приемка законченного строительства объекта оформлялось актом приемочной комиссии, на основании которого выдавалось разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с постановлением Губернатора Пермской области № 97 от 25.03.1996г. «О территориальных строительных нормах ТСН 12-301-96 Пермской области».

Факт создания объекта недвижимости – закусочной, общей площадью 43,2 кв.м., истец обосновывает актом приемочной комиссии, назначенной в соответствии с постановлением Администрации города от 04.12.1997г. № 2207, «О приемке в эксплуатацию торгового павильона по ул. М. Рыбалко, 38» (без номера и даты) и разрешением приемочной комиссией от 20.07.2000г. о вводе закусочной в эксплуатацию (л.д. 17, 18).

Из письма ОГУП «Центр технической инвентаризации Пермской области» от 26.10.2006г. следует, что акт о приемке в эксплуатацию соответствует форме акта для приемки объектов временного использования (л.д. 49).

Письмом от 24.10.2006г. (л.д. 50) Департамент планирования и развития территории г. Перми сообщил, что форма разрешения на ввод в эксплуатацию по объектам в 2000 году регламентировалась территориальными строительными нормами ТСН 12-301-96 Пермской области. Указанные правила не распространялись на объекты временного использования. Форма разрешения на ввод от 20.06.2000г. на закусочную по ул. М. Рыбалко, 38 не соответствует требованиям ТСН 12-301-96. Данный документ не дает права на регистрацию объекта как недвижимого имущества.

Кроме того, отсутствуют и документы, удостоверяющие, что строительство «закусочной» осуществлено на земельном участке, представленном истцу для строительства объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» строительство любого объекта должно осуществляться при наличии разрешения собственника земельного с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Как следует из договора аренды земельного участка от 27.06.2000г. № 05-36/60, земельный участок площадью 42,6 кв.м. в Кировском районе г. Перми по ул. М. Рыбалко, 38 предоставлялся истцу во временное пользование и для размещения объекта мелкорозничной торговли «закусочной» (л.д. 8-12). Характеристика данного вида объектов «мелкорозничной торговли»:  временные, выполненные из легких конструкций, не относящиеся к объектам недвижимости, специально оборудованные в соответствии с действующими нормативами временные стационарные или передвижные объекты торговли, общественного питания, бытового и сервисного обслуживания населения (павильоны, киоски, палатки, лотки, ларьки и т.п.) содержится в Положение «О предоставлении земельных участков в аренду под объекты мелкорозничной торговли в г. Перми», утвержденном Постановлением администрации г. Перми от 09.04.1998г. № 680.

Постановлением главы г. Перми от 11.02.2003г. № 432, на основании приказа муниципального управления по распоряжению объектами муниципальной собственности от 03.05.2000г. № 309, земельный участок площадью 4618,5 кв.м. по ул. М. Рыбалко, 38 предоставлен МУ «Жилищная служба» Кировского района г. Перми в постоянное бессрочное пользование под существующий жилой дом (л.д. 77).

Таким образом, из имеющихся в материалах дела документов следует, что закусочная по адресу: г. Пермь, ул. М Рыбалко, 38 не может быть отнесена к недвижимому имуществу и зарегистрирована в установленном законом порядке как объект недвижимости. Следовательно, отказ Управления Федеральной регистрационной службы  по Пермскому краю от 09.11.2006г. в государственной регистрации права собственности за Саламатовым И.Н. на здание закусочной (лит. Б) общей площадью 36,8 кв.м., по адресу: г. Пермь, ул. М.Рыбалко,38 правомерен (абз. 2, 4, 10 п. 1 ст. 20 Закона).

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что здание закусочная является объектом недвижимости, а не временным объектом, поскольку  прочно связано с землей посредством железобетонного ленточного фундамента, состоит из металлических конструкций, соединенных с фундаментом анкерными болтами, что следует из представленного в материалы дела технического паспорта на домовладение, выданному ОГУП «Центр технической инвентаризации Пермской области» по состоянию на 05.09.2006г. (л.д. 19-25) судом отклоняются.

Наличие железобетонного фундамента не является безусловным