Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2007 по делу n А71-4776/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17АП-3618/2007-АК

г. Пермь

08 июня 2007 года                                                    Дело А71-4776/2006-А18

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                         Щеклеиной Л.Ю.,

судей                                                         Риб Л.Х.,

                                                                  Ясиковой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ромашкиной И.А.,

рассмотрев в заседании суда апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 02.04.2007г. по делу №А71-4776/2006-А18,

принятого судьей Буториной Г.П.,

по заявлению Администрации г. Ижевска

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике

третьи лица: 1) ОАО «Удмуртнефтепродукт», 2) ЗАО «ПЭА «АСПЭК», 3) ОАО «Челнынефтепродукт», 4) Правительство Удмуртской Республики

о признании незаконным решения и предписания административного органа в части,

при участии:

от заявителя: Корытцев А.Е., паспорт 9402 №712196, доверенность в материалах дела,

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

от третьих лиц: 1) Билялова И.В., паспорт 9402 №578936, доверенность в материалах дела, 2) не явились, извещены надлежащим образом, 3) не явились, извещены надлежащим образом, 4) не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Ижевска (далее - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительными п.п.1,3,4,5 резолютивной части решения и п.п.2,3,5,6 резолютивной части предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее-заинтересованное лицо, УФАС по УР, Управление) по делу №39/05-04 от 24.03.2006г.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 02.04.2007г. заявленные требования удовлетворены.

Заинтересованное лицо с решением суда не согласно и по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, просит его отменить,  отказать в удовлетворении заявленных требований, указывает на наличие в действиях Администрации г. Ижевска нарушений ст.ст.7, 8 Закона РСФСР от 22 марта 1991г. №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», с изменениями от 24 июня, 15 июля 1992г., 25 мая 1995г.,6 мая 1998г., 2 января 2000г., 30 декабря 2001г., 21 марта, 9 октября 2002г., 7 марта 2005г (далее - Закона о конкуренции). Управление надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направило.

Администрация г. Ижевска с апелляционной жалобой не согласна, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылается на отсутствие в своих действиях нарушений ст.ст.7, 8 Закона РСФСР от 22 марта 1991г. №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», письменного отзыва на апелляционную жалобу не представила.

Представитель ОАО «Удмуртнефтепродукт» считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, указывает на отсутствие согласованных действий с Администрацией г. Ижевска, поскольку все земельные участки выделялись обществу в рамках процедур, предусмотренных законодательством.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

 Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ).

       Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон,  суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для изменения либо отмены  решения суда первой инстанции.

       Как следует из материалов дела, 12.03.1998г. между Администрацией г. Ижевска и ОАО «Удмуртнефетпродукт» был заключен договор, предметом которого являлась корректировка схемы АЗС в г. Ижевске. Схема была утверждена постановлением Первого заместителя главы Администрации г. Ижевска от 27.07.2000г. №336. После утверждения схемы размещения АЗС Администрация г. Ижевска обязана была выделить ОАО «Удмуртнефетпродукт» три места для строительства автозаправочных комплексов по согласованию сторон.

       27.03.2000г. между Администрацией г. Ижевска и ЗАО ПЭА «АСПЭК» заключен договор №58-АП/2000 на создание (и передачу) проектной продукции «Разработка проекта перспективной сети автозаправочных станций г. Ижевска», предметом которого являлась разработка перспективной сети автозаправочных станций г. Ижевска.

       27.03.2000г. между Администрацией г. Ижевска  и ЗАО ПЭА «АСПЭК» заключен договор №156 об участии в развитии инженерной и социальной инфраструктуры города, предметом которого являлось представление ЗАО ПЭА «АСПЭК» трех земельных участков под проектирование и строительство АЗС в соответствии с «проектом перспективной сети автозаправочных станцийг. Ижевска», а Администрация получает право собственности на проектную документацию, разработанную на основании договора от 27.03.2000г. №58-АП/2000.

        27.07.2000г. Администрацией г. Ижевска вынесено постановление №336 «Об утверждении схемы развития и размещения АЗС в г. Ижевске».

        02.11.2000г. между Администрацией г. Ижевска и ЗАО ПЭА «АСПЭК» заключен договор инвестиционной деятельности №162 по разработке градостроительной документации, предметом которого является обязанность ЗАО ПЭА «АСПЭК» инвестировать 480 000 рублей на разработку градостроительной документации «Проект застройки центра» жилого района «Аэропорт» и «1 этап строительства г. Ижевска до 2005г.», а Администрация г. Ижевска обязана предоставить обществу земельный участок в Устиновском районе г. Ижевска под проектирование и строительство АЗС.

        21.07.2002г. Правительство УР издает распоряжение №244-р, в соответствии с п.3 которого до разработки и утверждения единой схемы размещения существующих и проектных автозаправочных станций рекомендуется администрации г. Ижевска по согласованию с Правительством УР выдать разрешение на отвод земельных участков и строительство автозаправочных станций по схеме, утвержденной постановлением Администрации г. Ижевска от 27.07.2000г. №336.

        08.07.2005г. антимонопольным органом создана комиссия для рассмотрения дела №39/05-04, возбужденного в отношении Правительства УР, Администрации г. Ижевска, ОАО «Удмуртнефетпродукт», ЗАО ПЭА «АСПЭК», по признакам нарушения п.1 ст.7 ст.8 Закона РСФСР от 22 марта 1991г. №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

        10.03.2006г. комиссией УФАС по УР вынесено решение по делу №39/05-04, которым Администрация г. Ижевска признана нарушившей п.1 ст.7, ст.8 Закона РСФСР от 22 марта 1991г. №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», и выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

        Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые Администрацией г. Ижевска резолютивная часть решения и предписания антимонопольного органа являются незаконными и необоснованными, как не соответствующие антимонопольному законодательству и нарушающими права заявителя.

Выводы суда первой инстанции соответствуют  фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Статьи 8 и 34 Конституции Российской Федерации гарантируют единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, поддержку добросовестной конкуренции, свободу экономической деятельности. Из этих конституционных положений вытекает обязанность государства по поддержке конкуренции и пресечению монополистической деятельности.

В соответствии со статьей 71 (пункт "ж") Конституции Российской Федерации установление правовых основ единого рынка, включающих вопросы единого экономического пространства и развития конкуренции, относится к ведению Российской Федерации. Для проведения государственной политики по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции приняты соответствующие федеральные законы и сформирована система федеральных органов исполнительной власти по контролю за их соблюдением.

К таким федеральным законам относится Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". В его статьях 7 и 8 содержатся специальные нормы, запрещающие федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления принимать акты и заключать соглашения, влекущие ограничение конкуренции.

В соответствии со статьей 28 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"  федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные наделенные функциями или правами указанных органов власти органы или организации (их должностные лица), коммерческие и некоммерческие организации (их руководители), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании недействительными полностью или частично решений и предписаний антимонопольного органа.

Согласно ст. 8 Закона о конкуренции запрещается заключение в любой форме соглашений или осуществление согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций между собой либо между ними и хозяйствующим субъектом, в результате которых имеются или могут иметь место недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе соглашения или согласованные действия, которые приводят или могут привести к: повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если заключение таких соглашений допускается федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации; разделу рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков); ограничению доступа на рынок или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Таким образом, при принятии решения о признании лиц нарушившими требования антимонопольного законодательства, Управление должно доказать факт его нарушения.

Из п.1 решения антимонопольного органа следует, что заявителем нарушены требования п.1  ст.7   Закона РСФСР от 22.03.1991г. №948-I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», нарушение выразилось в необоснованном предоставлении льгот ОАО «Удмуртнефетпродукт» и ЗАО ПЭА «АСПЭК» при выделении земельных участков под строительство автозаправочных станций на территории г. Ижевска, ставящих их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке розничной реализации нефтепродуктов г. Ижевска; ограничении конкуренции на рынке розничной реализации нефтепродуктов г. Ижевска; ущемление интересов неопределенного круга лиц, в том числе ООО «Татнефть АЗС-Ижевск», в связи с непредставлением земельных участков под строительство АЗС на территории г. Ижевска.

Данный вывод обоснованно не принят судом первой инстанции.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ОАО «Удмуртнефетпродукт» и ЗАО ПЭА «АСПЭК» в установленном порядке обращались в Администрацию с заявлениями о предоставлении земельных участков, утверждались акты выбора земельного участка, то есть при предоставлении обществам земельных участков соблюдена процедура, предусмотренная законодательством РФ.

Из материалов дела также следует, что в период действия договоров, заключенных Администрацией с ОАО «Удмуртнефетпродукт» и ЗАО ПЭА «АСПЭК» земельные участки для строительства АЗС в г. Ижевске предоставлялись и другим хозяйствующим субъектам: ОАО «Медведь», ООО «АЗС-Сервис», ОАО «Татнефть», ООО «Миллениум-Л», ООО «Центройл», ООО «ФПК «Радиозавод», ОАО «Ижсталь», ОАО «АСПЭК» - нефтепродукт», ООО «Корвет», ООО ФКГ «Сайгас».

Исходя из содержания  п.1 ст.7, ст.12 Закона РСФСР от 22.03.1991г. №948-I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» предписания и решения выдаются антимонопольным органом при наличии доказанных и установленных фактов нарушения требований антимонопольного законодательства.

В соответствии с п.п.1,5 ст.30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ст.30 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению заинтересованного лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями, а также информирует население о возможности или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

В силу п.6 ст.31 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления,