Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2008 по делу n А60-7443/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

изменений и дополнений в местный бюджет вносятся на рассмотрение Думы главой муниципального образования город Алапаевск. Депутаты Думы по итогам рассмотрения отчета об исполнении местного бюджета за квартал, полугодие, девять месяцев текущего года вправе вносить предложения о внесении изменений и дополнений в местный бюджет, в том числе, при необходимости финансирования новых видов расходов или увеличения финансирования существующих видов расходов местного бюджета. Указанные предложения рассматриваются комиссией по экономической политике, бюджету, финансам и налогам, а затем Думой (ст. 20 Положения, принятого Решением Думы от 24.01.2008 года № 5).

Наличие заключения главы по данному вопросу обязательно.

Финансовое управление, при поступлении спорного исполнительного документа осуществило все необходимые действия для исполнения судебного акта, а именно, в соответствии с бюджетным законодательством направило в адрес взыскателя уведомление; обратилось в Думу с целью внести изменения в сводную бюджетную роспись (в чем ему было отказано, в связи с отсутствием у финансового управления соответствующих полномочий); имело место неоднократное обращение к главному распорядителю бюджетных средств муниципального образования.

Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом муниципального образования организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, таким образом, чтобы реализация права на судебную защиту не парализовала деятельность соответствующих муниципальных структур и, следовательно, не привела бы к нарушению обеспечиваемых их функционированием прав и свобод человека и гражданина.

На основании изложенного, с учетом отсутствия у финансового управления обязанности по осуществлению вышеперечисленных действий, доводы Общества о том, что заинтересованное лицо бездействовало, не подтверждены документально.   

Суд апелляционной инстанции не принимает во внимание доводы Общества о том, что суд первой инстанции рассмотрел спор о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, а именно главы муниципального образования г. Алапаевск и Думы муниципального образования г. Алапаевск, поскольку предметом настоящего спора Общество определило бездействие финансового органа, выразившееся в неисполнении судебного акта.

При столь конкретизированном требовании взыскателя, суд первой инстанции не имел полномочий по замене ненадлежащей стороны по делу, иначе – имели бы место последствия в виде самостоятельного изменения предмета спора, что противоречит процессуальному законодательству (ст. 49 АПК РФ).  Кроме того, обжалуемое решение суда первой инстанции не содержит оценки деятельности лиц, не привлеченных к участию в деле, следовательно, не принято в отношении иных, нежели ответчики лиц.

При таких обстоятельствах, суд верно указал заявителю, что, в данном случае, Общество не лишено возможности принудительного исполнения требований исполнительного документа путем предъявления его судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения, сославшись на п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 года № 23.

С учетом изложенного, выводы суда об отсутствии оснований для признания бездействия финансового управления по неисполнению исполнительного документа являются правомерными, в связи с чем, оспариваемое решение отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Расходы уплате по государственной пошлины согласно положениям ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 01.07.2008 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Г.Н.Гулякова

Судьи

Н.П.Григорьева

С.Н.Сафонова