Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2008 по делу n А60-11545/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

специально уполномоченном в области промышленной безопасности».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1998г. №779 «О федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном в области промышленной безопасности», в настоящее время утративший силу, Федеральный горный и промышленный надзор России являлся федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности, на который возлагается осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности. Федеральному горному и промышленному надзору России и федеральным органам исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий отдельные функции нормативно - правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, предписывалось в 3-месячный срок заключить соглашения о взаимодействии в целях повышения эффективности регулирования промышленной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004г. №401 признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 03 декабря 2001г. №841 «Об утверждении Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России» и утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. 

Распоряжением Правительства РФ от 30.07.2004г. №1024-р упраздненные управления округов, управления и инспекции Госгортехнадзора России и межрегиональные территориальные округа Госатомнадзора России были подчинены Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Таким образом, функции Госгортехнадзора были переданы Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

С принятием Постановления Правительства РФ от 01.02.2005г. №49 утратил силу пункт 3 Постановления Правительства РФ от 24 ноября 1998г. №1371, функции осуществления регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре и ведения этого реестра с момента вступления в силу Постановления Правительства РФ от 01.02.2005г. №49 стали находиться исключительно в ведении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

 Федеральной службой было издано распоряжение от 19 сентября 2007г. №49-рп, которым территориальным органам Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предписывалось обеспечить регистрацию опасных производственных объектов и эксплуатирующих их организаций, за исключением перечисленных в пункте 1 распоряжения ведомств, осуществляющих ведение ведомственных разделов государственного реестра опасных производственных объектов. Пунктом 2 данного распоряжения технические устройства, в том числе подъемные сооружения (грузоподъемные краны, краны-манипуляторы, краны-трубоукладчики, подъемники (вышки), строительные подъемники, подъемники для инвалидов, съемные грузозахватные органы и приспособления, лифты, канатные дороги, эскалаторы, фуникулеры) подлежат регистрации в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Спорные объекты – башенные краны, как указано выше, имеют государственную регистрацию в реестре опасных производственных объектов, о чем имеется отметка в паспортах кранов, данный факт административным органом не оспаривается.

Государственная регистрация башенных кранов была осуществлена в ведомственном разделе государственного реестра опасных производственных объектов Свердловской инспекцией котлонадзора Министерства путей сообщения России, поскольку технический надзор за устройством, изготовлением, монтажом, ремонтом и безопасной эксплуатацией объектов котлонадзора, к каковым относились и грузоподъемные краны, в соответствии с Положением об Инспекции котлонадзора Министерства путей сообщения Российской Федерации, утвержденным Министром путей сообщения РФ 25 октября 1993г. №ЦРБ-208, осуществляла Инспекция котлонадзора МПС России и подчиненные ей региональные инспекции котлонадзора на железных дорогах (пункт 1.1. Положения).

В силу пункта 1.5 данного Положения технический надзор, осуществляемый органами котлонадзора МПС России, организуется во взаимодействии с органами Федерального горного и промышленного надзора России.

Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору утверждено постановлением Правительства РФ от 30.07.2004г. №401, согласно которому названная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере, в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся  ограничения негативного техногенного воздействия, а также функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня.

В соответствии с пунктом 5.3.1.5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору данная служба осуществляет, в том числе в установленной сфере деятельности полномочия за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

Министерство путей сообщения Российской Федерации в силу Указа Президента Российской Федерации №314 от 09.03.2004г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» упразднено (пункт 12 Указа), образована Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, которой переданы функции по контролю и надзору упраздняемых Министерства путей сообщения РФ и Министерства транспорта РФ, а также функции по техническому надзору за спортивными судами упраздняемого государственного комитета РФ по физической культуре и спорту (пункт 13 Указа), Федеральное агентство железнодорожного транспорта с передачей ему правоприменительных функций, функций по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере железнодорожного транспорта упраздняемого Министерства путей сообщения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 07 апреля 2004г. №184 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере воздушного (гражданской авиации), кроме вопросов использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, морского (включая обеспечение безопасности мореплавания и порядка в морских рыбных портах), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного и городского электрического (включая метрополитен), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также функции по техническому надзору за спортивными судами (в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.06.2004 N 275, от 30.03.2006 N 173).

В силу подпункта б) пункта 2 Постановления Правительства РФ от 30 июля 2004г. №398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» Федеральная служба по надзору в сфере транспорта при реализации своих полномочий осуществляет, в том числе специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные в соответствии с законодательством Российской Федерации на органы Российской транспортной инспекции, федеральный орган исполнительной власти в области транспорта (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в транспортном комплексе), федеральный орган исполнительной власти в области дорожного хозяйства, федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, специально уполномоченный орган в области гражданской авиации (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области гражданской авиации) и государственную речную судоходную инспекцию.

Из содержания поименованных выше Постановлений Правительства РФ от 07.04.2004г. №184 и от 30.07.2004г. №398 к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере транспорта относятся специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе на федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

 Соглашением о взаимодействии между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере транспорта в части, касающейся железнодорожного транспорта, вступившего в силу с момента его подписания Ростехнадзором 16.11.2004г. №1-05/2258 и действующего в течение пяти лет, установлено взаимодействие между данными федеральными органами исполнительной власти в целях повышения эффективности регулирования промышленной безопасности опасных производственных объектов на железнодорожном транспорте (л.д.55-57).

Согласно пункту 4.2 данного Соглашения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет во всех поднадзорных организациях, связанных с железнодорожным транспортом, регистрацию оборудования, работающего под давлением, и подъемных сооружений, ведение ведомственного раздела государственного реестра опасных производственных объектов на железнодорожном транспорте, на которых используется оборудование, работающее под давлением, и подъемные сооружения в установленном порядке (данная функция с принятием Постановления Правительства РФ от 01.02.2005г. №49 находится исключительно в ведении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), а также осуществляет надзор за монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом оборудования, работающего под давлением, и подъемными сооружениями.

Таким образом, спорные объекты - башенные краны были поднадзорны и подконтрольны при осуществлении технического надзора Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (Госжелдорнадзор).

Вышеуказанное соглашение письмом Ростехнадзора от 07.07.2006г. №КП-16/565, что следует из содержания письма №09-10/645 от 31.03.2008г., отозвано, во исполнение распоряжения руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.09.2007г. №49-р, которым, как указано в письме Ростехнадзора от 31.03.2008г. №09-10/645, территориальным органам было поручено обеспечить регистрацию опасных производственных объектов, ранее зарегистрированных в ведомственном разделе государственного реестра опасных производственных объектов бывшего Министерства путей сообщения Российской Федерации и технических устройств (подъемные сооружения и объекты котлонадзора), входящих в состав данных опасных производственных объектов (л.д.75-76). Территориальным органам Ростехнадзора предложено в срок до 01 июня 2008г. завершить проведение регистрации опасных производственных объектов и подъемных сооружений бывшего МПС, к руководителям предприятий, эксплуатирующих объекты и подъемные сооружения бывшего МПС, не выполняющим требования по регистрации, применять санкции в соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством.

Поскольку Ростехнадзором в связи с исключительными полномочиями государственной регистрации спорных объектов отозвано соглашение в полном объеме, а данное соглашение предоставляло право осуществлять технический надзор за данными объектами Госжелдорнадзору, суд апелляционной инстанции расценивает отзыв Ростехнадзором соглашения и в части осуществления данных функций.

Поскольку Ростехнадзором установлен срок завершения регистрации опасных производственных объектов до 01 июня 2008г., суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что к данному сроку органы Ростехнадзора, осуществляя регистрацию (с учетом зарегистрированных ранее в ведомственных разделах государственного реестра) опасных производственных объектов, тем самым довели до сведения органы Госжелдорнадзора об отзыве ранее действующего между федеральными органами исполнительной власти соглашения, перехода к Ростехнадзору функций технического надзора за объектами, не относящимися к сфере деятельности железнодорожного транспорта.  

Таким образом, поскольку на момент возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Высота» и привлечения его к административной ответственности между федеральными органами исполнительной власти отсутствовало четкое окончательное урегулирование вопроса по осуществлению технического надзора по спорным объектам, что следует из анализа нормативных правовых актов, принятых в целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, разграничения между ними полномочий, а также из содержания соглашения между федеральными органами исполнительной власти, отозванного впоследующем, независимо от того, что срок его действия не истек, из письма Ростехнадзора об установлении срока завершения регистрации объектов до 01.06.2008г., суд апелляционной инстанции не усматривает в действиях ООО «Высота» нарушения обязанностей по получению разрешения органа технадзора на работу башенных кранов до их пуска в работу на новом месте и осуществлению строительно-монтажных работ с применением кранов по согласованному с органом технадзора проекту производства работ.

Следовательно, отсутствует событие административного правонарушения, вменяемого ООО «Высота», предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Вины данного  общества в том, что разрешение на пуск в работу смонтированных на новом месте башенных кранов и утверждение заключения экспертизы на промышленной безопасности проекта производства работ краном произведены Росжелдортрансом, при том, что вопрос осуществления технического надзора  не был окончательно урегулирован на уровне федеральных органов исполнительной власти, нет; требуемые законом разрешения и заключение экспертизы у уполномоченного на тот период органа федеральной исполнительной власти обществом были получены.

 Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие)