Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2008 по делу n А50-7973/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5083/2008-АК

г. Пермь

08 августа 2008 года                                                            Дело № А50-7973/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 августа 2008 года.­­

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Гуляковой Г.Н.,

судей Богдановой Р.А., Григорьевой Н.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шатовой О.С.,

при участии:

от заявителя ООО Компании «Пивооптторг» – Унанян К.А. (дов. от 24.06.2008 года); Лобанов Д.М. (дов. 01.02.2008 года);

от заинтересованных лиц 1) администрации г. Перми; 2) Департамента планирования и развития территории г. Перми – Голиков Ю.С. (дов. от 29.12.2007 года, от 28.12.2007 года),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя ООО Компании «Пивооптторг»

на решение Арбитражного суда Пермского края                                                                        

от 04.07.2008 года                                                        

по делу № А50-7973/2008,

принятое судьей Аликиной Е.Н.,                     

по заявлению ООО Компании «Пивооптторг»

к 1) администрации г. Перми; 2) Департаменту планирования и развития территории г. Перми

о признании незаконным бездействия,

установил:

В арбитражный суд обратилось ООО Компания «Пивооптторг» с заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Перми, выразившегося в уклонении от выдачи разрешения на строительство административно-торгового здания и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Организации путем выдачи указанного документа.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 04.07.2008 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Бездействие администрации г. Перми по выдачи разрешения на строительство признано незаконным; суд обязал заинтересованное лицо устранить нарушение прав и законных интересов Общества путем выдачи ему разрешения на строительство объекта в срок не позднее 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Не согласившись с вынесенным решением в части установления срока устранения нарушения прав и законных интересов, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение изменить в указанной части и принять по делу новый судебный акт, в соответствии с которым обязать администрацию г. Перми устранить нарушение прав и законных интересов Организации путем выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства немедленно.

В качестве доводов в апелляционной жалобе указано, что решение суда является незаконным, в связи с нарушением норм процессуального права (ч. 7 ст. 201 АПК РФ, поскольку, судебные акты по рассмотрению дел данной категории подлежат исполнению немедленно, если иные сроки не установлены в решении суда, между тем, суд не обосновал установление срока исполнения решения не позднее 10 дней после вступления судебного акта в законную силу. 

Представитель заинтересованных лиц заявил ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с подачей 04.08.2008 года апелляционной жалобы на решение суда по настоящему делу.

В удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания судом апелляционной инстанции отказано в связи с тем, что апелляционная жалоба на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции не поступила в суд, проверка соблюдения требований АПК РФ, предъявляемых при подаче апелляционной жалобы, не осуществлена и, соответственно, она не принята к производству. Таким образом, с учетом возможности суда отложить рассмотрение апелляционной жалобы на срок, не превышающий один месяц, установление возможного срока принятия направленной посредством органов почтовой связи апелляционной жалобы не представляется возможным.

Кроме того, в адрес заинтересованных лиц апелляционная жалоба Общества была направлена 09.07.2008г., определение суда о назначении ее к рассмотрению получено сторонами 21.07.2008г., то есть заинтересованные лица имели достаточную возможность для обращения с самостоятельной апелляционной жалобой в срок, позволяющий совершить действия по ее принятию до начала настоящего судебного заседания.

При этом, суд апелляционной инстанции учитывает мнение представителей Общества об отсутствии необходимости в отложении и возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Представителю заинтересованных лиц разъяснено его право на заявление возражений против рассмотрения дела только в пределах апелляционной жалобы, то есть на ходатайство о  пересмотре судебного акта в полном объеме.

Представители всех лиц, участвующих в деле, согласились с возможностью пересмотра судебного акта в полном объеме в данном судебном заседании.

Судом апелляционной инстанции ходатайство о рассмотрении дела в полном объеме удовлетворено в целях соблюдения прав всех лиц, участвующих в деле.

Представители заявителя поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, пояснили, что в мотивировочной части решения суда отсутствует обоснование установленного срока для исполнения решения. По существу спора указали, что решение по заявлению о выдаче разрешения на строительство не выдано Администрацией до настоящего времени. Ответчик уклоняется от выдачи разрешения, при этом, оснований, установленных законом, для отказа в выдаче разрешения не имеется. Письмо от 19.06.2008 года не является ненормативным актом, следовательно, не может быть обжаловано.

Представитель заинтересованных лиц возразил против позиции Общества, считает, что решением по заявлению Компании является письмо от 19.06.2008 года, отказ в типовой форме отсутствует. Представленный заявителем пакет документов проверен не был. Письмо с отказом не содержит ссылок на ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, возможно, имели место основания для отказа в выдаче разрешения, не поименованные в письме. Признает, что срок для принятия решения нарушен. Исполнение решения суда может быть отсрочено после его вступления в законную силу.  

Законность и обоснованность решения проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит частичной отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО Компания «Пивооптторг» обратилось в Департамент планирования и развития территории г. Перми с заявлением о выдаче разрешения на строительство административно-торгового здания на земельном участке по адресу: г. Пермь, Ленинский район, ул. Кирова, 7, сроком на 24 месяца, приложив соответствующие документы.

Не получив в установленный срок какого-либо ответа, в связи с чем, считая бездействие Департамента незаконным, Организация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем был представлен полный пакет документов, предусмотренный ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и проектная документация, прошедшая государственную экспертизу и получившая положительное заключение. Однако, в установленный законом 10-дневный срок, разрешение на строительство либо мотивированный отказ выдан не был.

Данные выводы являются верными.

В силу ст. 13 Гражданского кодекса РФ, ст. 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ орган местного самоуправления при возникновении спора о законности его действий либо бездействия обязан доказать, что осуществлял свои действия (бездействовал) в соответствии с требованиями закона и исходил из обстоятельств, наличие которых позволяли ему действовать (бездействовать) таким образом.

Из материалов дела следует, что Компания обратилась в Департамент с заявлением о выдаче разрешение на строительство административно-торгового здания на земельном участке, расположенном по адресу: г. Пермь, ул. Кирова, 7, сроком на 24 месяца (л.д. 12), приложив следующие документы: правоустанавливающие документы на земельные участки (л.д. 35-45); градостроительные платы земельных участков (л.д. 72-109); проектную документацию с приложением; положительное заключение государственной экспертизы (л.д. 13-34); договор о совместной деятельности (л.д. 46-53).

Данное заявление зарегистрировано Департаментом 13.05.2008 года, что подтверждается входящим штемпелем на заявлении (л.д. 12).

В соответствии с требованиями ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Статьей 7 указанной статьи предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

К заявлению, указанному в части 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, может прилагаться положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

При этом, не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 указанной статьи документов.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Судом установлено, что администрацией в нарушение ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не выдано в 10-дневный срок разрешение на строительство спорного объекта при наличии полного пакета необходимой документации.

Каких-либо возражений по существу содержания такой документации администрация не направила ни Обществу, ни (в дальнейшем) в судебное дело.

Ответ администрации от 19.06.2008 года № И-22-01-06/05-3436 о невозможности выдачи такого разрешения (л.д. 71), не соответствует понятию мотивированного отказа в выдаче разрешения на строительство, содержащемуся в ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, поскольку основанием для невыдачи указанного разрешения администрация называет разработку проекта планировки микрорайона Разгуляй («Первогород»), на территории которого расположен спорный земельный участок.

Указаний на несоответствие требованиям законодательства документации, приложенной Обществом к заявлению о выдаче разрешения на строительство спорного объекта, названное письмо также не содержит.

Оценка, данная судом первой инстанции указанному письму администрации, соответствует имеющемуся в деле тексту данного доказательства, требованиям, установленным ст. 65, 67, 68, 71 АПК РФ, и примененным нормам материального права.

Кроме того, ссылка в письме Администрации на выкуп земельных участков, располагающихся на территориях планируемого размещения мест общего пользования после утверждения проекта планировки, также не может быть расценена в качестве основания для отказа в выдаче разрешения