Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.01.2007 по делу n  17АП-3194/2006-ГК. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

в ведении предприятий, не включенных в состав приватизируемого имущества предприятий.

     Утвержденный план приватизации является  решением о передаче указанных объектов федеральной собственности в государственную или  муниципальную (п.3  Постановления Правительства РФ от 07.03.1995г. № 235).

     Согласно п.5 Положения      о порядке  передачи объектов социально – культурного и коммунально – бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов  РФ и муниципальную собственность, утвержденного  Постановлением Правительства РФ  от 07.03.1995г.  № 235,   органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, в собственность которых передаются вышеуказанные объекты, совместно с администрациями предприятий в месячный срок с момента принятия соответствующего решения оформляют необходимую техническую документацию и акты приема – передачи по утверждаемой Министерством строительства РФ и Министерством финансов РФ форме.

     Приказом Министра строительства РФ и Министра финансов РФ от 06.06.2005г. № 17-72 утверждены формы таких документов, в том числе акт приема – передачи средств на финансирование капитального ремонта жилищного фонда.

     В силу Распоряжения Правительства РФ от 17.10.1992г. № 1453-р  обязательной передаче в муниципальную собственность до 31.12.2004г. подлежат объекты жилищно – коммунального хозяйства и социально – культурной сферы, находящиеся в федеральной собственности.

     Таким образом, не включенные  в состав приватизируемого имущества истца  спорные объекты  (46 жилых домов),    подлежат передаче в муниципальную собственность и на органы местного самоуправления, в данном случае  - на  Администрацию  муниципального образования «город Каменск – Уральский»    возлагается обязанность по их принятию.

     Аналогичный вывод был сделан в постановлении ФАС Уральского округа от 03.04.2006г. по делу № Ф09-1106/-С3,  которым оставлено без изменения решение Арбитражного суда Свердловской области от 31.10.2005г. по делу № А60-20833/2005-С4, отказавшего  в удовлетворении требований ОАО «РЖД» к Администрации муниципального образования г.Каменк- Уральский об обязании последней  принять в муниципальную собственность спорные жилые объекты. При этом основанием для отказа послужило то обстоятельство, что ОАО «РЖД» не выполнен порядок передачи объектов федеральной  собственности  в муниципальную собственность, предусмотренный в п.5 Положения       о порядке  передачи объектов социально – культурного и коммунально – бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов  РФ и муниципальную собственность (п.2 ст.69 АПК РФ) (т.2,л.д.7-12).

     Факт отмены Постановлением Правительства РФ от 14.07.2006г. № 437 ряда распоряжений и постановлений Правительства РФ о передаче объектов из федеральной собственности  в собственность субъектов РФ и  муниципальную  собственность не повлияла на обязанность ответчика    принять в муниципальную собственность жилой фонд, не вошедший в состав имущества приватизируемых предприятий, т.к. постановление  Верховного Совета РФ № 3020-1 (с приложениями), п.2 которого установлено, что объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 независимо о того, на чьем  балансе они находятся (в том числе объекты жилищного фонда), должны быть переданы в муниципальную собственность,  является действующим.

     Передача  объектов жилищного фонда, ранее находившихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность не противоречит п.11  ст.154 ФЗ от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ  и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.26.11. ФЗ от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»,  ст.50 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

     Кроме того, из материалов дела усматривается, что ответчиком не  выполнено Распоряжение Министерства имущественных отношений РФ, Министерства финансов РФ, Министерства путей сообщения РФ от 08.04.2004г. № 1499-р/11Т-92р о передаче спорных жилых домов в муниципальную собственность.

     Согласно п.11  ст.154 ФЗ от 22.08.2004г. № 122-ФЗ  передача имущества осуществляется по  передаточному акту, который подписывается уполномоченным лицом предприятия (абз.19 п.11 ст.154 вышеуказанного Федерального закона) и уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, в трехнедельный срок (абз.14 п.11 ст.154 этого же Федерального закона).

     Таким образом, и в соответствии  с ранее действующим законодательством, и в соответствии с ныне действующим законодательством обязанность приемки жилья в муниципальную собственность не обусловлена никакими обстоятельствами. Поэтому возражения  Комитета по управлению имуществом г.Каменска – Уральского, изложенные в письме от 04.07.2006г. № 1142,  являются необоснованными, т.к. противоречат действующему законодательству о передаче объектов жилого фонда из федеральной в муниципальную собственность.

     Кроме того, из материалов дела видно, что ответчик, администрация муниципального образования «город Каменск – Уральский»,  в нарушение  требований законодательства не ответила на письмо истца о принятии спорных объектов в муниципальную собственностьи не подписала направленные в ее адрес документы по передаче спорных объектов. Доказательств того, что ответчик поручил ответить на просьбу истца Комитету по управлению имуществом,  в материалах дела не имеется.

     Следовательно, бездействие истца, выразившееся в неподписании актов приема – передачи, актов осмотра технического состояния, актов передачи денежных средств на капитальный ремонт, перечня и характеристики жилищного фонда, переданных главе администрации муниципального образования г.Каменск – Уральский сопроводительным письмом от 29.05.2006г. № НГЧ-10/662/1, является незаконным, т.к.  противоречит Постановлению Правительства РФ от 07.03.1995г. № 235, действовавшему на момент обращения истца  к ответчику с просьбой о принятии спорных жилых домов в муниципальную собственность, а также п. 11 ст.154 ФЗ от 22.08.2004г. № 122-ФЗ.  Поскольку техническая документация и акты приема – передачи, составленные по форме, утвержденной  Министерством строительства РФ и Министерством финансов РФ,  подлежат подписанию как истцом, так и ответчиком, то требования истца об обязании ответчика подписать вышеуказанные документы, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

     Ответчик не доказал, что его бездействие  и непринятие спорных жилых домов в муниципальную собственность соответствует требованиям Закона (ст.65, п.5 ст.200 АПК РФ).

     На основании изложенного обоснованными являются и требования истца об обязании   ответчика принять в муниципальную собственность 46 жилых домов, находящихся в г. Каменск – Уральский по следующим адресам: ул.Привокзальная, №  9,33,35.47,53,55,57,59,61,65,67,85; ул.Северный проезд, № 1,; ул.1-ая Синарская, № 1б;, ул.97-й км, № 1,2,3;, ул.100-й км, № 1,1б,1а,2,3,4,5; о.п. 7-й км, № 1,2,3,5,6; ст.УАЗ, № 1,2,6,7,8,10,23; ст.Кунавино, № 1,2,3,4,5,6,8,9,10,11, т.к. такая обязанность возложена на него законом.

     В то же время  требование истца о подписании  проекта договора об обеспечении условий передачи жилищного фонда удовлетворению не подлежит, т.к. его подписание не предусмотрено вышеуказанными нормативными актами, а также в силу ст.421 ГК РФ.

     Доводы ответчика о том, что часть квартир в жилых домах, подлежащих передаче в муниципальную собственность,  приватизирована гражданами,  не могут быть приняты во внимание, т.к. приватизация жилья и наличие долевой собственности на помещения, обслуживающие дома, не предусмотрены законом в качестве  обстоятельства, исключающего передачу жилья в муниципальную собственность,  поскольку такая передача установлена законом. Кроме того, при передаче  в муниципальную собственность  жилых домов, в которых имеются приватизированные квартиры, все жилищные права граждан по владению, пользованию и распоряжению имуществом сохраняются.

     С учетом изложенного  требования  заявителя подлежат удовлетворению   за исключением требования об обязании ответчика подписать проект договора  об обеспечении условий передачи жилищного фонда, в указанной части в удовлетворении требований заявителя следует отказать (ст.65 АПК РФ).

     Решение Арбитражного суда Свердловской области от  26.10.2006г. подлежит отмене (п.3 ч.2 ст.270 АПК РФ). Госпошлина по иску и апелляционной жалобе подлежит отнесению на ответчика (ст.110 АПК РФ).

     Руководствуясь ст.176,266,268,269-271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С  Т  А Н О В И Л :

    Решение  Арбитражного суда Свердловской области от 26.10.2006г. по делу № А60-21410/2006-С9 отменить, требования ОАО «Российские железные дороги»  удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «город Каменск – Уральский»  Свердловской области, выразившееся в неподписании актов приема – передачи, актов осмотра технического состояния, актов передачи денежных средств на капитальный ремонт, проекта договора об обеспечении условий передачи жилищного фонда, перечня и характеристики жилищного фонда, переданных главе администрации муниципального образования г.Каменск – Уральский сопроводительным письмом от 29.05.2006г. № НГЧ-10/662/1,  как противоречащее Постановлению Правительства РФ от 07.03.1995г. № 235 и  п. 11 ст.154 ФЗ от 22.08.2004г. № 122-ФЗ.   Обязать Администрацию муниципального образования «Город Каменск – Уральский»  подписать вышеуказанные  документы.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Каменск – Уральский  принять в муниципальную собственность 46 жилых домов, находящихся в г. Каменск – Уральский по следующим адресам: ул.Привокзальная, №  9,33,35,47,53,55,57,59,61,65,67,85; ул.Северный проезд, № 1,; ул.1-ая Синарская, № 1б;, ул.97-й км, № 1,2,3;, ул.100-й км, № 1,1б,1а,2,3,4,5; о.п. 7-й км, № 1,2,3,5,6; ст.УАЗ, № 1,2,6,7,8,10,23; ст.Кунавино, № 1,2,3,4,5,6,8,9,10,11.

Исполнительные листы выдать.

Взыскать с Администрации муниципального образования «город Каменск – Уральский» в пользу ОАО «Российские железные дороги» 2000руб. госпошлины по иску и 1000 руб. госпошлины по апелляционной жалобе.

Исполнительный лист выдать.

В остальной части в удовлетворении требований ОАО «Российские железные дороги» отказать.

Председательствующий                                              О.Ф.Соларева

Судьи                                                                             Г.Л.Панькова

                                                                                        М.С.Крымджанова