Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.01.2007 по делу n  17АП-3194/2006-ГК. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

г. Пермь

09 января 2007 года                                               Дело №  17АП-3194/2006-ГК

Апелляционный суд в составе:

председательствующего                                                          Соларевой О.Ф.

судей                                                          Паньковой Г.Л., Крымджановой М.С.                      

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Фарбазовой О.Ф.

при участии в судебном заседании

от заявителя: Горохов Ю.Н., начальник юридического отдела, доверенность от 22.12.2006г. № 66 АБ  618845, удостоверение № 129908 от 07.10.2005г.; Бельянский А.В., доверенность от 26.12.2006г. № 66 АБ 618944, удостоверение  № 567 от 09.01.2003г.;

от ответчика:  не явились;

от третьего лица: не явились;

     рассмотрев в заседании апелляционную жалобу  ОАО «Российские железные дороги»  на решение Арбитражного суда Свердловской области от 26.10.2006г.  по делу № А60-21410/2006-С9, принятое судьей Киселевым  Ю.К.,

установил:

     ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»)   обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - Администрации города Каменска - Уральского Свердловской области, выразившегося в неподписании актов приема – передачи, актов осмотра технического состояния, актов передачи денежных средств на капитальный ремонт, проекта договора об обеспечении условий передачи жилищного фонда, перечня и характеристики жилищного фонда, переданных Главе администрации муниципального образования г.Каменск – Уральский сопроводительным письмом от 29.05.2006г. № НГЧ-10/662/1,    и  обязании ответчика подписать вышеуказанные документы;  а также  обязать ответчика принять в муниципальную собственность 46 жилых домов, находящихся в г. Каменск – Уральский по следующим адресам: ул.Привокзальная, №  9,33,35,47,53,55,57,59,61,65,67,85; ул.Северный проезд, № 1,; ул.1-ая Синарская, № 1б;, ул.97-й км, № 1,2,3;, ул.100-й км, № 1,1б,1а,2,3,4,5; о.п. 7-й км, № 1,2,3,5,6; ст.УАЗ, № 1,2,6,7,8,10,23; ст.Кунавино, № 1,2,3,4,5,6,8,9,10,11(с учетом уточнения  заявленных требований в порядке ст.49 АПК РФ - т.1,л.д.6-10, 50-52, л.д.198-201).

     Определением арбитражного суда от  26.09.2006г.  на основании ст.51 АПК РФ  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора, привлечено ТУ Росимущества по Свердловской области (т.2,л.д.78,79).

     Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26.10.2006г. в удовлетворении требований ОАО «РЖД» отказано (т.2,л.д.90-100).  

     Заявитель (ОАО «РЖД») с решением  суда от 26.10.2006г.   не согласен по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, просит решение   отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме. Ответчик и третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства,  представителей в судебное заседание не направили, отзывы на  апелляционную жалобу не представили.

    Апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке, предусмотренном    ст. 266 АПК РФ,  установил.

     Как следует из материалов дела, на балансе ОАО «РЖД» находятся 46 жилых домов, расположенных на территории муниципального образования «Город Каменск – Уральский»  по следующим адресам: ул.Привокзальная, №  9,33,35.47,53,55,57,59,61,65,67,85; ул.Северный проезд, № 1,; ул.1-ая Синарская, № 1б;, ул.97-й км, № 1,2,3;, ул.100-й км, № 1,1б,1а,2,3,4,5; о.п.7-й км, № 1,2,3,5,6; ст. УАЗ, № 1,2,6,7,8,10,23; ст. Кунавино, № 1,2,3,4,5,6,8,9,10,11.

     30.06.2005г. ОАО «РЖД» в лице руководителя Свердловского отделения Свердловской железной дороги обратилось к Главе администрации МО «Город Каменск-Уральский» с просьбой принять указанные дома в муниципальную собственность (письмо от 29.05.2006г. № НГЧ-10/662/1 –т.1,л.д.11,12). К письму  были приложены следующие документы: 1) проект договора об обеспечении условий передачи жилищного фонда, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность (т.1,л.д.41-43, 55-57); 2) перечень и характеристика жилого фонда, находящегося в обременении Егоршинской дистанции гражданский сооружений (т.1,л.д.54); 3) акты приема  - передачи объекта (дома) (т.1,л.д.59-104); 4) акты осмотра технического состояния (т.1,л.д.152-197); 5) акты передачи денежных средств на капитальный ремонт по каждому дому (т.1, л.д.58, 105-151).

     Письмом от 04.07.2006г. № 1142 Комитет по управлению имуществом г.Каменска – Уральского сообщил истцу об  отказе в приемке 46 жилых домов в муниципальную собственность в связи с тем, что 1) не урегулирован вопрос о финансировании затрат по отселению граждан, проживающих в ветхих жилых домах; 2) расчет средств на финансирование капитального ремонта жилого фонда составлен без учета состояния вышеуказанных домов; 3) не представлена техническая документация по инженерным сетям и земельным участкам. Направленные в администрацию документы возвращены обществу в неподписанном виде  (т.1,л.д.13).

     Истец, ссылаясь на приложение № 3 к Постановлению ВС РФ от 27.12.1991г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность  республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт – Петербурга и муниципальную собственность»,  п.1 Постановления Правительства РФ от 23.12.1993г. № 1325 «О финансировании объектов социально – культурного и коммунально – бытового назначения,  передаваемых в ведение местных органов исполнительной власти при приватизации предприятий»;  п.3 Постановления Правительства РФ  от 07.03.1995г.  № 235 «О порядке передачи объектов социально – культурного и коммунально – бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов  РФ и муниципальную собственность»; Распоряжение Правительства РФ от 20.08.2002г. № 1155-р «О прогнозном плане приватизации федерального имущества на 2003г.», согласно которому имущественный комплекс ФГУП «Свердловская железная дорога МПС РФ» включен в план приватизации федерального имущества на 2003год;  Распоряжение Правительства РФ от 17.10.2002г. № 1453-р о передаче федеральными государственными предприятиями   объектов жилищно – коммунального хозяйства в муниципальную собственность в срок до 31.12.2004г.; п.1 Распоряжения Министерства имущественных отношений РФ, Министерства финансов РФ, Министерства путей сообщения РФ от 08.04.2004г. №    1499-р/11а/Т-92р, которым утвержден перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущества и имущественных комплексов организации федерального железнодорожного транспорта, и перечни объектов социально – культурного и коммунально – бытового назначения, подлежащего передаче в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность, куда вошли и спорные 46 домов (т.1,л.д.17-18, 20-22),  полагает, что после создания путем приватизации ОАО «РЖД»  спорные объекты должны быть переданы в муниципальную собственность, а органы местного самоуправления  обязаны  их принять.

     Истец указывает также на то, что до настоящего времени  ответ от Администрации МО «Г.Каменск- Уральский»  на просьбу истца о передаче 46 жилых домов в муниципальную собственность не получен,  действия по подписанию необходимой документации не осуществлены, приемка объектов жилого фонда в муниципальную собственность не произведена.

     С доводами Комитета по управлению имуществом г. Каменска – Уральский, изложенными в письме от 04.07.2006г. № 1142,  истец не согласен, т.к.   законодательством не предусмотрены какие – либо требования к эксплуатационному состоянию передаваемых в муниципальную собственность объектов коммунально – бытового и социально – культурного назначения; законом  не предусмотрена обязанность по предоставлению технической документации по инженерным сетям и земельным участкам, по  финансированию затрат на отселение граждан либо приведению передаваемых объектов в исправное состояние; необоснованна и ссылка на недостаточность финансирования, т.к. финансирование должно осуществляться как ОАО «РЖД», так и государством. Ссылаясь на п.5 Положения о порядке  передачи объектов социально – культурного и коммунально – бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов  РФ и муниципальную собственность, утвержденного  Постановлением Правительства РФ  от 07.03.1995г.  № 235,  истец считает, что обязанность по оформлению технической документации возложена как на передающую, так и на принимающую стороны; полагает, что  возражения Комитета по управлению имуществом  не основаны на требованиях законодательства.

     По мнению истца, незаконное бездействие ответчика по подписанию документации и осуществлению приемки в муниципальную собственность жилого фонда нарушает права и законные интересы  ОАО «РЖД» и приводит к возложению на него, основной деятельностью которого является обеспечение перевозочного процесса, дополнительных расходов и обременений, не связанных с содержанием жилого фонда.

     Истец считает,  что то обстоятельство, что Постановлением Правительства РФ от 14.07.2006г. № 437 «О признании утратившим силу некоторых актов Правительства РФ о передаче объектов из федеральной собственности в собственность субъектов РФ и муниципальную собственность» признаны утратившими  силу Распоряжение Правительства РФ от 17.10.2002г. № 1453-р, Постановления Правительства РФ от 23.12.1993г. № 1325, от 07.03.1995г. № 235,  не влияет на обязанность ответчика по приему жилых домов в муниципальную собственность, т.к.      пунктом 11 ст.154 ФЗ от 22.08.2004г. № 122-ФЗ, действующим в настоящее время,  предусмотрена передача жилого фонда именно в муниципальную собственность. Кроме того, такой же вывод следует из положений ст.26.11 ФЗ от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»,   ст.50 ФЗ от  06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

     Истцом представлен перечень жилых домов, передаваемых в муниципальную собственность, с поквартирной расшифровкой по состоянию на 16.10.2006г. (т.1,л.д.204-208), а также локальные сметы  на ремонт объектов (т.2,л.д.15-36).

     Ответчик не оспаривает, что в соответствии с приложением № 3 к Постановлению ВС РФ от 27.12.1991г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность  республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт – Петербурга и муниципальную собственность»,  п.1 Постановления Правительства РФ от 07.03.1995г. № 235  спорный жилой фонд должен быть передан в муниципальную собственность,  однако полагает, что   принятие спорного жилого фонда в муниципальную  собственность возможно только при соблюдении всей установленной нормативными актами процедуры передачи жилого фонда в муниципальную собственность, в том числе одновременной передачи необходимых денежных средств в сумме 93 311, 25тыс.руб., необходимых для расселения жителей, проживающих в передаваемых  ветхих жилых домах (т.2, л.д.1-2, 46).

      Кроме того, ответчик ссылается на то, что решением Арбитражного суда Свердловской области от 31.10.2005г. по делу № А60-20883/2005-С4, оставленным без изменения постановлением ФАС Уральского округа от 03.04.2006г. по делу № Ф09-1106/2006-С3, в иске истца к администрации муниципального образования «Город Каменск- Уральский» отказано  в связи с несоблюдением  порядка  передачи жилых домов, предусмотренного Положением о порядке  передачи объектов социально – культурного и коммунально – бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов  РФ и муниципальную собственность, утвержденным  Постановлением Правительства РФ  от 07.03.1995г.  № 235 (т.2,л.д.7-12).

     Третье лицо полагает, что  требования заявителя подлежат удовлетворению (т.2,л.д.39).

     Статьями 3 и 4 ФЗ от 27.02.2003г. № 29-ФЗ «Об особенностях  управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» предусмотрено, что в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта создается единый хозяйствующий  субъект путем изъятия имущества у организаций федерального  железнодорожного транспорта и внесения в его уставный капитал единого хозяйствующего субъекта; учредителем единого хозяйствующего субъекта является Российская Федерация;  решение об учреждении единого хозяйствующего субъекта принимается Правительством РФ.

     Правительством РФ принято Постановление от 18.09.2003г. № 585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

     Во исполнение п.7 вышеуказанного Постановления Правительства РФ совместным распоряжением Министерства имущественных отношений РФ, Министерства финансов РФ и Министерства  путей сообщения РФ от 08.04.2004г. № 1499-р/110а/Т-92р утвержден перечень объектов социально – культурного  и коммунально – бытового назначения, не подлежащих приватизации в составе имущества федерального  железнодорожного транспорта и подлежащих передаче  в собственность субъекта РФ или муниципальную собственность (приложение № 1 к распоряжению – т.1, л.д.17,18,20-22).

     Согласно выписке из приложения № 1 к вышеуказанному распоряжению в перечень объектов, подлежащих передаче в собственность субъекта РФ или муниципальную собственность, включены также 46 спорных жилых дома, находящихся в г. Каменске – Уральском Свердловской области.

     В соответствии с п.2 Постановления  ВС РФ от 27.12.1991г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность  республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт – Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов. Согласно п.1 приложения №  3 к постановлению № 3020-1 к муниципальной собственности отнесены объекты жилого и нежилого фонда, за исключением входящих в состав имущества приватизируемых предприятий. На основании п.2 Постановления Правительства РФ от 07.03.1995г. № 235  передаче в муниципальную собственность подлежат объекты социально – культурного и комунально – бытового назначения федеральной собственности, находящихся