Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2008 по делу n А60-34513/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

коммунальное предприятие"

275. Индивидуальный предприниматель Трутнев А.В.

276. ОАО "Уралгидромедь"

277. Индивидуальный предприниматель Козин А.И.

278. ООО ТФК «Глобо»

279. ЗАО "Компания "Пиастрелла"

280. ФГУП "Свердловскавтодор" Полевской участок

281. ООО "Завод энергетического машиностроения"

282. ОАО "КРК" "Уралец"

283. Индивидуальный предприниматель  Олькова Е.М.

284. ООО "Северскстрой"

285. ООО "Строймеханизация-1"

286. Индивидуальный предприниматель Мухаметьянова М.Р.

287. ОАО МиМЭС Ростелеком ТУ-2 Уральского филиала

288. Индивидуальный предприниматель Шиляева Е.А.

289. ОАО ПТК "Свердловскстройтранс"

290. ОАО "Полевская коммунальная компания"

291. ООО "Северскторг"

292. ООО "Проф Картон"

293. ОАО "Северский трубный завод"

294. ОАО "Ревдинский завод по обработке цветных металлов

295. ООО "КАМЕТ"

296. ООО "Ферал"

297. ООО "ЦВЕТМЕТА"

298. ФГУП "Свердловскавтодор" (Свердловское ДРСУ)

299. ОАО "Цех №2"

300. ЗАО "Пассажирская автоколонна"

301. ОАО "Механический завод"

302. ООО "Пенопласт-Урал"

303. УМП "Дегтярский хлебозавод"

304. МОУ "Средняя общеобразовательная школа № 21"

305. ООО Торговый Дом "Электрогорская мебель"

306. ООО «Ревдинский завод светотехнических изделий»

307. ЗАО "Нижнесергинский метизно-металлургический завод"

308. Индивидуальный предприниматель Ерохин В.Н.

309. ООО "Завод "Инструмент, техобслуживание, ремонт"

310. ООО "Проминвест-2004"

311. УМП "Водоканал"

312. ОАО «Режевской хлебокомбинат»

313. ЗАО ПО "Режникель"

314. СОГУЗ "СБВЛ "Липовка"

315. ОАО "СК-Металл"

316. ООО "ЖКХ Сосновское"

317. ОГУП "Птицефабрика "Свердловская"

318. ООО "Исеть"

319. ОАО ПТК "Свердловсстройтранс" филиал АТП-15

320. МУП "Жилкомсервис"

321. ООО "Сухоложская МТС"

322. ООО "Сухоложский завод металло-флюсов"

323. ОАО "Камышловский клеевой завод"

324. Индивидуальный предприниматель Ковалева А.Н.

325. ГУ "Сухоложский дом-интернат для престарелых и инвалидов"

326. ОАО "Сухоложский огнеупорный завод"

327. МУП "Ремстрой"

328. Индивидуальный предприниматель Казанцев В.А.

329. ЗАО "Уральская бумага"

330. ООО "Энергетик"

331. Индивидуальный предприниматель Михайлова Н.А.

332. ООО "СПОПАТ"

333. ООО «Камышловский завод электронных компонентов»

334. ОАО "ЭЛТЕЗА"

335. ЗАО "Сухоложский завод мостовых и дорожных конструкций"

336. ООО "Камышловский кирпичный завод"

337. ФГУП "Свердловскавтодор" Сухоложское ДРСУ (Камышлов)

338. Индивидуальный предприниматель Якимов А. И.

339. ООО "Компания "Молочный Кит"

340. ОАО "Сухоложский хлебокомбинат"

341. Витязь ЛТД

342. ПО "Сухоложская фабрика по переработке вторсырья"

343. ОАО МиМЭС Ростелеком ТУ-2 Уральского филиала

344. ОГУП "Санаторий "Курьи"

345. МДОУ «Детский сад №1»

346. ОАО "Уралвторма"

347. ЗАО "Новопышминское"

348. Сельхозкооператив "Филатовский"

349. ОАО "Камышловский завод "Урализолятор"

350. ОГУП "Санаторий "Обуховский"

351. ООО "Промстройсервис"

352. ФГУП "Свердловскавтодор" Сухоложское ДРСУ

353. Совхоз "Сухоложский"

354. Индивидуальный предприниматель Лешуков В.Н.

355. ООО "Промрегионмонтаж"

356. ООО "К-777"

357. ГУП СО Совхоз "Знаменский"

358. ОАО "Сухоложскцемент"

359. ООО "НИК"

360. ООО "НЕО-ИНВЕСТ"

361. ГУ "24 отряд ГПС Главного управления МЧС России по Свердловской области»

362. ЗАО "ВИП"

363. ОАО "Уралэлектротяжмаш-Уралгидромаш"

364. ФГУП ПО "Уральский оптико-механич. завод" (ДОУ "Зенит")

365. ООО "Фарфор Сысерти"

366. ООО "Металл-Плюс"

367. ГОУ НПО "Профессиональный лицей "Родник"

368. ОАО "Уралсвязьинформ", г. Сысерть

369. ООО "Си Ти Эм"

370. МУП "Сысертское АТП"

371. ООО "Уралэнергомаш"

372. ОАО ППЗ "Свердловский"

373. МДОУ "Детский сад №45"

374. ООО "Инвестпром"

375. ОАО "Уральский приборостроительный завод" (г.Сысерть)

376. Приход во имя Святого Страстотерпца Царевича отрока Алексия

377. ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области"

378. ОАО "Сысертский хлебокомбинат"

379. ЗАО 'Триумф" г. Сысерть

380. СОГУ "Управление зданиями Правительства Свердловской области"

381. Индивидуальный предприниматель Рухлов А.Ю.

382. ЗАО "ВИЗ-СИНАРА"

383. МУП ЖКХ "Сысертское"

384. ОАО "ОГК-1" (Верхнетагильская ГРЭС)

385. МУП "Тепловые сети" (ГРС Воронцовский ГОК)

386. ФГУП "Уралвагонзавод" (Волчанский завод Т.Н.П.)

387. ООО "Завод горного машиностроения"

388. ГУП СО "Агенство по развитию рынка продовольствия Свердловской области " (филиал "Карпинских хлебокомбинат")

389. ООО "Магистраль"

390. ООО "Валенторский медный карьер"

391. ООО «Машиностроительный завод "Звезда"

392. МУП "Волчанское жилищно-коммунальное хозяйство"

393. ОАО "ПТК"Свердловскстройтранс"(Н-Тагил. АТП № 6)

394. ОАО «Карпинский электромашиностроительный завод"

395. ООО "Металлгормаш"

396. ООО "Магистраль" (г.Качканар)

397. ОАО "Металлист"

398. ГУП СО "Агенство по развитию рынка продовольствия" г. Качканар

399. ООО "Яна"

400. ООО "Медицинский салон " Для Вас"

401. ООО "Качканарский завод ЖБИ "Запсибнефтестрой"

402. ООО "МетКон"

403. ФГУП "Свердловскавтодор" (Серовское ДРСУ)

404. ООО "Богословский кирпичный завод"

405. МУП "Тепловые сети" (птицефабрика)

406. ОАО Уралгрит"

407. ЗАО "Красноуральский авторемонтный завод"

408. ОАО "Энергозапчасть"

409. МУП "Городское теплоэнергетическое предприятие"

410. ООО "Автомобилист"

411. Отделение по г. Красноуральску УФК по Свердловской области

412. ОАО Машиностроительный завод "Вента"

413. ООО "Торговый Дом "Уральский Базальт"

414. ООО "Магистраль" (г.Н. Тура)

415. ООО "Резон"

416. ОАО "Тизол"

417. ООО "НТЭАЗ Электрик"

418. ГУП СО "Агенство по развитию рынка продовольствия" г. Н.Тура

419. ОАО "Севуралбокситруда"

420. ООО "Уральская энергосберегающая компания"

421. ООО ТД "Северный Промышленно-Торговый Комплекс"

422. ООО "Домдорстрой"

423. ОАО "РЖД "филиал "Свердловская железная дорога"(г.Серов)

424. Индивидуальный предприниматель Бойко Н.Н.

425. ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области" (Серовский филиал)

426. Индивидуальный предприниматель Кисничан А.В.

427. МП "Сигнал"

428. ФГУП "Серовский механический завод"

429. ОАО "Серовский хлебокомбинат"

430. Индивидуальный предприниматель Ядрышников

431. ООО "Фауст"

432. ОАО "Серовский городской молочный завод"

433. ОАО "Уфалейникель"

434. Индивидуальный предприниматель Черепанов А.В.

435. ОАО "Серовская ГРЭС" ОАО "ОГК-2"

436. ОАО "Серовский завод ферросплавов"

437. ООО «Агроком»

438. Индивидуальный предприниматель  Хакимянов P.M.

439. ООО "Лесоиндустриальная компания Лобва"

440. ОАО "Ивдельский хлебозавод"

441. ООО "Дельта-Лайн"

442. МУП "Тепловые сети" (ГРС С.Песчанская)

443. Богословский алюминиевый завод ОАО "Сибирско-Уральская алюминиевая компания"

444. МП "Сигнал"

445. ООО «Серовский завод малой металлургии»,

установил:

Поставщик газа ЗАО «Уралсевергаз - независимая газовая компания» (далее истец) обратился в арбитражный суд с иском о понуждении газораспределительной организации ЗАО «ГАЗЭКС» (ответчик) к заключению с истцом договора транспортировки газа к 445-ти потребителям, заключившим с истцом договоры на поставку газа.  Истец основывает свои требования на нормах ст. ст. 454, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), ст. 27 Федерального закона от 31.03.1999 «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее Закон о газоснабжении), пунктов 7 и 20 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (далее Правила поставки газа), а также раздела III Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1370 (далее Положение об обеспечении доступа).

Определением арбитражного суда от 02.2008 к участию в деле привлечены вышепоименованные потребители газа в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 01.04.2008 (судья Цветкова С.А.) исковые требования удовлетворены. Суд, проанализировав положения ст. 27 Закона о газоснабжении, пункты 7 и 20 Правил поставки газа, а также п. 2 Положения о доступе, сделал вывод о том, что правом на заключение договора на транспортировку газа с газораспределительной организацией (ГРО) обладают как поставщик газа, так и его покупатель. Определение стороны, с которой ГРО обязана заключить такой договор, зависит от условий договора поставки между поставщиком и покупателем газа. Поскольку соглашениями между истцом и третьими лицами обеспечение доставки газа до потребителя возложено на истца, суд со ссылкой на положения ст. ст. 445 и 454 ГК РФ сделал вывод о наличии у истца права требовать заключения договора и на этом основании обязал ответчика - газораспределительную организацию заключить с истцом – поставщиком газа договор на его транспортировку (т. 32 л.д. 98-113).

Ответчик, полагая несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, обжаловал судебный акт в апелляционном порядке, просит его отменить, в удовлетворении иска отказать. Как указывает ответчик, суд не принял во внимание доводы об отсутствии для него обязанности заключить договор, а также о несоответствии законодательству предложенного истцом проекта договора на транспортировку газа. Заявитель жалобы считает, что в силу ст. 421, 445 ГК РФ обязанность заключить договор может быть установлена исключительно законами, но не подзаконными нормативными актами, каковыми являются Правила поставки газа и Положение о доступе. Норма ст. 26 Закона о газоснабжении предусматривает обязанность ГРО заключить договор на транспортировку газа только по отношению к конечному потребителю газа, но не его поставщику. По мнению заявителя жалобы, отказ ГРО заключить договор транспортировки газа с его поставщиком вместо заключения таких договоров с конечными потребителями обусловлен невозможностью в этом случае требовать от конечных потребителей обеспечения технологических и технических условий потребления газа, а также учета потребления. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что ответчик является газораспределительной организацией, через местные сети которой поставляемый истцом газ транспортируется покупателям, привлеченным к участию в настоящем деле в качестве третьих лиц.

Истец направил в адрес ответчика заявку от 30.11.2007 на транспортировку газа к его покупателям на 2008 год (т. 1 л.д. 10-27).

В связи с неполучением от ответчика ответа на заявку и проекта договора на транспортировку газа в срок, предусмотренный п. 8 Положения о доступе, истец обратился в арбитражный суд с иском о понуждении ответчика к заключению такого договора, приложив в качестве его проекта текст договора на транспортировку газа № 03-1522/08 (т. 1 л.д. 29-44).

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

По смыслу п. 3 ст. 539, п. 2 ст. 548 Гражданского кодекса РФ к отношениям по договору газоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты, принятые для урегулирования отношений в данной сфере. К таким нормативно-правовым актам относятся Закон о газоснабжении, Правила поставки газа, Положение об обеспечении доступа.

Последние нормативно-правовые акты являются специальными по отношению к регулированию отдельной области правоотношений, связанных с поставкой и потреблением газа, вследствие чего именно их нормы следует принимать во внимание при разрешении вопроса об  обязательности заключения договора на транспортировку газа.

Согласно п. 7 Правил поставки газа, право на транспортировку газа имеет его покупатель или поставщик. При отсутствии у поставщика возможности непосредственной поставки газа покупателю в соответствии с п. 20 Правил поставки газа договором поставки определяется сторона, заключающая договор транспортировки газа с газораспределительной организацией.

Принимая обжалуемое решение, суд исходил из наличия совершенных между истцом и третьими лицами соглашений, которыми обеспечение доставки газа до потребителя, а, следовательно, и заключение с ГРО договора на транспортировку газа, возложено на истца.

Этот вывод суда является ошибочным.

Как следует из материалов дела, в течение ноября 2006 года истцом (поставщик) и ответчиком (ГРО) с каждым из третьих лиц (покупатель) заключен соответствующий трёхсторонний договор на поставку газа. Договоры являются типовыми и предусматривают обязанность поставщика поставить, ГРО – протранспортировать по местным газораспределительным сетям, а покупателя – принять и оплатить газ и услуги по его транспортировке в период с 01.01.2007 по 31.12.2007 в определённых применительно к каждому договору лимитах (п. 2.1 договора). Срок действия договора определен в один год, с 01.01.2007 по 31.12.2007 (п. 8.1 договора), предусмотрено, что все изменения и дополнения к договору должны быть подписаны уполномоченными представителями сторон (п. 9.2 договора).

В сентябре 2007 года применительно к каждому из указанных договоров на поставку газа поставщиком в адрес ГРО, а также соответствующего покупателя направлен текст дополнительного соглашения от 12.09.2007 о пролонгации договора на поставку газа. Из текста соглашения следует, что стороны распространяют действие договора на поставку газа на 2008 год и подтверждают все ранее принятые на себя обязательства по поставке и транспортировке газа (п. 1 и 2 соглашения).

Соглашения подписаны поставщиком и соответствующим покупателем, ГРО от их подписания отказалась. Так как договор на поставку газа является трёхсторонним, в случае неподписания соглашения к нему одной из трёх сторон  в силу п. 9.2  договора и ст. ст. 432 и 434 ГК РФ такое соглашение является незаключенным и потому не может порождать какие-либо правовые последствия.