Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2015 по делу n А50-14898/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

финансов Российской Федерации от 01.07. 2013 № 65н утверждены Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (далее - приказ № 65н).

Согласно пункту 5.2 раздела III приказа № 65н оплата расходов, направленных на осуществление дополнительных выплат и компенсаций военнослужащим и сотрудникам, имеющим специальные звания, обусловленных их статусом в соответствии с законодательством Российской Федерации, не относящихся к денежному довольствию и (или) выплатам, зависящим от размера денежного довольствия производится по виду расходов 134 «Иные выплаты персоналу и сотрудникам, имеющим специальные звания».

Согласно бюджетной смете Учреждения на 2014 год, лимиты бюджетных обязательств по виду расходов 134 «Иные выплаты персоналу и сотрудникам, имеющим специальные звания»  установлены в сумме 51097995,75 рублей.

В соответствии с п.5.2 Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013 №65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» по виду расходов 244 отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на закупку товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд.

В нарушение  вышеперечисленных норм (статей 38, 162 БК РФ, приказа № 65н)   Учреждение  средства, предусмотренные бюджетной сметой по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных нужд)» направило на  возмещение расходов по проезду сотрудника к месту проведения медицинского освидетельствования в сумме 2 900,00 рублей.

Между тем  рассматриваемые расходы подлежали  оплате по  коду расходов 134 «Иные выплаты персоналу и сотрудникам, имеющим специальные звания».

Изложенные  обстоятельства свидетельствуют о том, что учреждением средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации  в сумме 2900 руб. направлены не в целях, установленными условиями  выделения, что свидетельствует  о нецелевом использовании бюджетных средств (часть 1 статьи 306.4 БК РФ).

Вывод суда первой инстанции о том, что возмещение понесенных расходов военнослужащим и оплата Учреждением заключенных договоров со сторонними организациями являются разными, не тождественными понятиями, является законным и обоснованным.

Также в материалы дела представлено решение Свердловского районного суда г. Перми  от 01.09.2015 по делу № 12-960/2015, вступившее в законную силу 19.10.2015.

Указанным решением признано законным постановление заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае Митрополит  О.А.  от 08.07.2015 года № 27-39-2015 года о привлечении к административной ответственности за совершение указанного правонарушения должностного лица - начальника отделения учета и отчетности (главный бухгалтер) ФКУ «ОФО МО РФ по Пермскому краю, Республике Башкортостан и Республике Татарстан»  Товстухи Алексея Олеговича и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Также в материалы дела представлено решение Свердловского районного суда г. Перми  от 30.11.2015 по делу № 12-1472/2015.

Указанным решением признано законным постановление заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае Митрополит  О.А.  от 26.06.2015 года № 26-39-2015 года о привлечении к административной ответственности за совершение указанного правонарушения юридического лица ФКУ «ОФО МО РФ по Пермскому краю, Республике Башкортостан и Республике Татарстан»  и назначении административного наказания на основании п. 15.14 КоАП.

В силу ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, лишь по вопросам о фактах (обстоятельствах), установленных решением суда общей юрисдикции и имеющим отношение к лицам, участвующим в деле.

Решение Свердловского районного суда г. Перми  от 01.09.2015 по делу № 12-960/2015 и решение Свердловского районного суда г. Перми  от 30.11.2015 по делу № 12-1472/2015 имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Таким образом, факт нецелевого использования бюджетных средств по указанному эпизоду подтвержден материалами дела, оснований для признания недействительным п. п. 1 ч. 3.1 представления не имеется.

2.                      В части п. 2 ч. 3.3 представления  апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Заявитель в указанной части приводит доводы о том, что нецелевого использования бюджетных средств не допущено,  отражение и перечисление задолженности по алиментам Ефимовой О.В. производилось в соответствии п. 108 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 6 декабря 2010 г. № 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции        по  его применению». Удержание в пользу Ефимовой О.В.  произведено  в декабре 2013 года,   произведено в 2014 году  из заработной платы Тимофеева В.А.

Согласно п. 108 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 06.12.2010 №162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению» операции по счету 030403000 «Расчеты по удержаниям из выплат по оплате труда» оформляются на основании документов, прилагаемых к выписке со счетов следующими бухгалтерскими записями: суммы, удержанные из оплаты труда и стипендий, отражаются по дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 03020000 «Расчеты по принятым обязательствам» и кредиту счета 030403730 «Увеличение кредиторской задолженности о удержаниям из выплат по оплате труда». Перечисление  удержанных сумм отражается по дебету счета 030403830 «Уменьшение кредиторской задолженности по удержаниям из выплат по оплате труда» и кредиту счета 020121610 «Выбытие денежных средств учреждения со счетов  кредитной организации».

Денежное довольствие Тимофееву В.А. выплачивалось по КОСГУ 211, а алименты начислялись по КОСГУ 290.

Алименты удерживаются из заработной платы должника и перечисляются в адрес взыскателя.

В ходе проверки установлено, что Учреждение  бухгалтерской записью отнесло на расходы федерального бюджета неудержанные алименты по дебету счета 1401 20 290 «Прочие расходы» на кредит счета 1 304 03 730 «Увеличение кредиторской задолженности по удержаниям из выплат по оплате труда», а затем перечислил в адрес взыскателя - Ефимовой О.В.

Таким образом, выплата алиментов Ефимовой О.В. была произведена за счет федерального бюджета.

Доводы заявителя о наличии задолженности на 01.01.2014 по счету 1 304 03 000 в размере 4355,80 рублей опровергаются карточкой счета, из которой следует, что остатка на 01.01.2014 на счете не имеется, следовательно, в 2013 году из заработной платы Тимофеева В.А. сумма в размере 4355,80 рублей не удержана, а перечислена за счет средств федерального бюджета.

Ссылка на представленные в материалы дела карточки счета Ефимовой Е.О. отклоняется, так как указанных выводов не опровергает. Из представленной карточной  не представляется возможным установить обратное,  что выплаты были произведены за счет заработной платы Тимофеева В.А.

3.                      Из   подпунктов 4, 5 пункта 5.1  представления следует, что административный орган в ходе проверки пришел к выводу о том, что Учреждением допущено нарушение порядка представления бюджетной отчетности, а именно: по данным журнала операций № 7 за июнь, августа, сентябрь, ноябрь, декабрь 2014 года, бухгалтерскими записями произведено списание военного имущества с начисленной  100% амортизацией, со старым наименованием по кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 010100000 «Основные средства» в дебет счета 110631310 «Вложения в  нефинансовые активы» и записи по оприходованию данного военного  имущества, с новым наименованием и со 100% износом, как вновь приобретенное имущество. С кредита счета 110631310 «вложения в нефинансовые активы» в дебет соответствующих счетов аналитического учета счета 010100000 «Основные средства», без наличия фактически произведенных вложений и затрат».

Из материалов дела следует, что основные средства с остаточной стоимостью 0 рублей (при 100% амортизации) Учреждением  сначала отражены как  поступление основных средств  на сумму 1870865273,68 руб. по счету 110631310 «Вложения в нефинансовые активы» и отчете за 2014 год, без  фактически произведенных затрат,  а затем списаны  в этом же году за счет  амортизации, что привело к искажению бюджетной отчетности, а именно завышению показателей вложений в нефинансовые активы на 1870865273,68 руб.

Согласно пункту 127 Инструкции № 157н счет 110600000 «Вложения в финансовые активы» предназначен для учета вложений (инвестиций) в объеме фактических затрат учреждения в объекты нефинансовых активов при их приобретении, строительстве (создании), модернизации (реконструкции, в том геле с элементами реставрации, техническом перевооружении, достройке, дооборудовании), изготовлении, а также затрат, связанных с выполнением научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических работ, которые впоследствии будут приняты к бухгалтерскому учету в качестве объектов нефинансовых активов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона № 402-ФЗ бухгалтерская финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате о деятельности и движении денежных средств за отчетный период, обходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений.

Учреждением в  ни в материалы дела, ни в ходе проверки документы, подтверждающие фактически произведенные вложения в основные средства и материальные запасы  на указанные суммы в 2014 году, не представлены.

 При указанных обстоятельствах, вывод  о  нарушении  Заявителем порядка ведения бюджетного учета является правильным.

Оснований для признания подпунктов 4, 5 пункта 5.1  представления незаконными не имеется.

 Довод заявителя о том, что вложения в военное имущество зафиксированы в актах изменений качественного состояния оборудования отклоняется, поскольку материалами дела не подтвержден.  

Указанные акты  не содержат  сведений о стоимости  оборудования и  его сроке эксплуатации.

Довод заявителя об особенностях работ по  ремонту военного оборудования,   поскольку  извещение о  передаче суммы нефинансовые активы  поступает  спустя 3-12 месяцев после ремонта,  не принимается.

Указанное обстоятельство не позволяет произвольно  устанавливать суммы  вложений в нефинансовые активы и  тем самым  искажать данные финансовой отчетности.

Ссылка на Приказ Министра обороны РФ от 28.03.2013 №222дсп не состоятельна, поскольку указанный приказ является документом служебного пользования и в материалах дела отсутствует.

4.                     Согласно подпункту 6  пункта 5.1  представления Заявителем допущено следующее нарушение: на счете 050211263 «Принятые обязательства по пенсиям, пособиям, выплачиваемым организациям сектора государственного управления» отражена сумма  принятых обязательств в размере 15484 руб., а не фактически принятые обязательства в размере 79742,00 руб., подтвержденные кредиторской задолженностью сотрудникам на 01.01.2015 (стр. 73 акта).

Подпунктом 7  пункта 5.1  представления  Учреждению указано на  следующее нарушение: на счете 050211262 «Принятые обязательства по пособиям по социальной помощи населению» отражена сумма принятых обязательств в размере 1332050,00руб., а не фактически принятые обязательства в сумме 1515512,57 руб., подтвержденные кредиторской задолженностью сотрудникам на 01.01.2015 (стр. 73-74 акта).

Бюджетные обязательства принимаются получателями бюджетных средств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, другим правовым актом, соглашением (п. 3 ст. 219 БК РФ).

При этом государственные (муниципальные) контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, казенное учреждение заключает и оплачивает в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств (ЛБО) и с учетом принятых и неисполненных обязательств (п. 5 ст. 161 БК РФ).

Учреждение приняло на себя обязательства по выплате  пособий в соответствии с  Федеральным законом № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле», а также Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», на основании приказов начальников войсковых частей, заявлений сотрудников с приложением соответствующих документов.

Учет принятых обязательств и (или) денежных обязательств осуществляется на основании документов, подтверждающих принятие обязательств, по перечню, установленному учреждением в рамках формирования учетной политики, с учетом требований финансового органа по санкционированию оплаты принятых денежных обязательств (п. 318 Инструкции №157н, которой предусмотрены соответствующие счета аналитического учета.

На счете 050211263 «Принятые обязательства по пенсиям, пособиям, оплачиваемым организациями сектора государственного управления» отражена сумма принятых обязательств в размере 15484,00 рублей, а не сумма фактически принятых обязательств в соответствии с  заявлениями сотрудников и приказами   руководителей в размере 79742,00 рублей.

Аналогичная ситуация  по «Принятым обязательствам по пособиям по социальной помощи населению:  на счете 050211262 отражена сумма принятых обязательств в размере 1332050,00 рублей, а не сумма фактически принятых обязательств в 1515512,57 руб.

Таким образом, искажение данных учета принятых обязательств составило:  

-  54258,00 рублей (79742,00-15484,00), строка по КБК 187 0201 0313014 321 263, графы 6, 11 Отчета о принятых бюджетных обязательствах за 2014 год (форма по ОКУД 0503128);

 - 3462,57 рублей (1515512,57-1332050,00), строка по КБК 187 0201 0333990 1 262, графы 6, 11 Отчета о принятых бюджетных обязательствах за 2014 год форма по ОКУД 0503128).

Доводы заявителя о том, что бюджетные обязательства им в 2014 году не принимались, отклоняются, поскольку  основанием принятия обязательств являлись вышеуказанные федеральные законы.

5. Подпунктами 1, 2  части 5.2   представления № 19 Заявителю вменено  нарушение порядка учета бюджетных средств выразившееся в следующем:

- денежные средства 378738,51 руб., внесенные в кассу Учреждения в 2014 году как возмещение ущерба по нарушениям, выявленным контрольными мероприятиями Контрольно-финансовой инспекции Министерства обороны Российской Федерации (переплата пособий, денежных компенсаций, зарплаты), учитывались на счете 120531000 «Расчеты с плательщиками