Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2015 по делу n А50-7342/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9206/2015-ГК

г. Пермь

25 августа 2015 года                                                               Дело № А50-7342/2015­­

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 августа 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Мармазовой С.И.,

судей                               Мартемьянова В.И., Чепурченко О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Малышевой Д.Д.,

при участии:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Деловой интерес"  (ООО «Деловой интерес»): Фокина М.В. (паспорт, доверенность от 18.05.2015),

от заинтересованного лица -  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Пермскому краю (МИФНС России № 17 по Пермскому краю): Бирюков В.С. (паспорт, доверенность от 12.01.2015),

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ООО «Деловой интерес»

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 25 мая 2015 года,

принятое судьёй Кульбаковой Е.В.

по делу № А50-7342/2015

 по заявлению ООО «Деловой интерес» (ОГРН  1145958006116, ИНН 5902991006)

к МИФНС России № 17 по Пермскому краю  (ОГРН 1135906006510, ИНН 5906123280)

о признании решения об отказе в государственной регистрации недействительным,

  установил:

ООО «Деловой Интерес» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к МИФНС России № 17 по Пермскому краю о признании незаконным решения МИФНС России № 17 по Пермскому краю об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определённых Федеральным законом от 08.08.2011 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» необходимых для государственной регистрации документов, принятое 31.12.2014 в отношении ООО «Деловой Интерес»; обязании МИФНС России № 17 по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений об увеличении уставного капитала ООО «Деловой интерес» до 50 000 руб.; сведений о новом участнике ООО «Деловой интерес» Денисовой Ларисе Владимировне, обладающей 80% доли в уставном капитале общества номинальной стоимостью 40 000 руб.; сведений об изменении размера доли участника ООО «Деловой интерес» в уставном капитале ООО «Холдинговая компания «Прикамье» - 9,8%, номинальной стоимостью 4 900 руб., изменении размера доли, принадлежащей ООО «Деловой интерес» - 10,2%, номинальной стоимостью 5 100 руб.; сведений об изменении местонахождения ООО «Деловой интерес» на 614010,   г. Пермь, ул. Клары Цеткин, 10а, оф. 803; выдачи ООО «Деловой интерес» документа, подтверждающего факт внесения записи в Единой государственный реестр юридических лиц и одного экземпляра устава общества с отметкой регистрирующего органа.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 25.05.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением ООО «Деловой интерес» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворить требования заявителя в полном объёме.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что действующим законодательством не предусмотрен порядок внесения сведений об увеличении уставного капитала общества с ограниченной ответственностью в случае, если имеется нераспределенная доля в уставном капитале общества, принадлежащая обществу. Необходимым условием проведения государственной регистрации является также достоверность заявленной информации. Государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в информационной системе. Иного порядка внесения изменений в сведения о размере уставного капитала, составе участников общества, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, чем государственная регистрация, законом не предусмотрено.

В отзыве на апелляционную жалобу МИФНС России № 17 по Пермскому краю возражает против доводов заявителя, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Указывает, что  ООО «Деловой интерес» было отказано в государственной регистрации по причине непредставления необходимых для государственной регистрации документов, поскольку заявителем был заполнен лист И «Сведения о доле в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, принадлежащей обществу» по форме № Р13001 при отсутствии уменьшения уставного капитала общества. Поскольку уменьшения уставного капитала ООО «Деловой интерес» не произошло, то лист И  заполнению не подлежал на основании Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган  при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, утвержденных Приказом ФНС России от 25.01.2012. Нарушение требований к содержанию документов приравнивается к их отсутствию.

В судебном заседании представитель ООО «Деловой интерес» доводы апелляционной жалобы поддерживает, просит решение суда отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель МИФНС России № 17 по Пермскому краю с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, изложенным в отзыве. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 24.12.2014 ООО «Деловой интерес» обратилось в МИФНС России № 17 по Пермскому краю с заявлением по форме № Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, были представлены следующие документы:

          - заявление по форме Р13001, протокол № 4 общего собрания участников ООО «Деловой интерес» от 22.12.2014;

          - протокол № 5 общего собрания участников ООО «Деловой интерес» от 23.12.2014;

          - устав ООО «Деловой интерес» в двух экземплярах;

          - чек-ордер от 23.12.2014 об уплате государственной пошлины;

          - копия договора аренды от 01.12.2014;

          - копия договора субаренды нежилого помещения № 15 от 01.12.2014;

           - приходный кассовый ордер от 22.12.2014;

           - заявление от Денисовой Л.В. о принятии в общество.

          31.12.2014 МИФНС России № 17 по Пермскому краю приняла решение об отказе в государственной регистрации в связи с непредставлением заявителем необходимых для государственной регистрации документов, определённых ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц».

           Основанием для отказа в регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, послужило заполнение Листа И «Сведения о доле в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, принадлежащей обществу» заявления по форме № Р13001 при отсутствии уменьшения уставного капитала общества.

           Не согласившись с решением от 31.12.2014, ООО «Деловой интерес» обратился в УФНС России по Пермскому краю с жалобой на решение об отказе в государственной регистрации.

           Решением   УФНС   России   по   Пермскому   краю   от   16.03.2015         №14-13/03285 жалоба на решение от 31.12.2014 об отказе в государственной регистрации в отношении ОООО «Деловой интерес» оставлена без удовлетворения.

          Ссылаясь на то, что МИФНС России № 17 по Пермскому краю решением об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, нарушила п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» (далее – Закон № 129-ФЗ), в Законе № 129-ФЗ и в Требованиях к оформлению документов отсутствует одна форма (лист формы) заявления, позволяющего одновременно отразить в ЕГРЮЛ сведения об изменении размера доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, принадлежащей обществу, и сведения об увеличении уставного капитала, ООО «Деловой интерес» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

          Отказывая в удовлетворении заявления суд первой инстанции исходил из правомерности отказа МИФНС России № 17 по Пермскому краю в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Деловой интерес», на основании пп. «а» п. 1 ст. 23 Закона      №129-ФЗ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2          ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 17 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, или учредительные документы юридического лица в новой редакции в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой регистрирующего органа одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, выдается заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, регистрирующему органу, или направляется по почте.

г) документ об уплате государственной пошлины.

Пунктами 4, 4.1 ст. 9 Закона № 129 определено, что регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом, и не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Подпункт "а" п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ предусматривает, что отказ в государственной регистрации допускается при непредставлении заявителем определенных данным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Пунктом 1.1 ст. 9 Закона № 129-ФЗ определено, что требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Федеральная налоговая служба, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, наделена полномочиями утверждать требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган (п. 5.9.39 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506).

Приказом Федеральной налоговой службы России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ утверждены формы и требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (зарегистрирован в Минюсте России 14.05.2012           № 24139), которые являются обязательными в применении (далее - Требования к оформлению документов).

Согласно положениям п. 5.14  Требования к оформлению документов лист И заявления