Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2015 по делу n А50-25868/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Организационные, правовые и экономические основы организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края определены в Законе Пермского края от 12.10.2006 N 19-КЗ (в редакции Закона Пермского края от 09.07.2012 N 53-ПК) "Об основах организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края" (далее - Закон ПК от 12.10.2006 N 19-КЗ).

Согласно указанному закону транспортное обслуживание населения осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными актами Российской Федерации, настоящим законом и иными нормативными правовыми актами Пермского края, принятыми в пределах их полномочий (статья 1 Закона Пермского края № 19-КЗ).

Данный Закон к полномочиям Правительства Пермского края как постоянно действующему высшему исполнительному органу государственной власти Пермского края относит принятие нормативных правовых актов в сфере регулирования отношений, связанных с организацией перевозок пассажиров на территории Пермского края; утверждение уровня минимальной транспортной доступности населения, определяемого в зависимости от вида транспорта и населенности территории (часть 2 статьи 4).

Положения части 3 и 4 статьи 5 Закона ПК от 12.10.2006 N 19-КЗ устанавливают, что субсидируемые перевозки организуются в случае необеспечения минимальной транспортной доступности коммерческими перевозками, на условиях предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат и (или) недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров, в соответствии с нормативными правовыми актами Пермского края.

В целях обеспечения указанных норм Закона Пермского края от 12.10.2006 № 19-КЗ Правительство Пермского края Постановлением от 24.12.2010№1093-п утвердило Порядок предоставления в 2011 году субсидий на возмещение части затрат хозяйствующим субъектам, осуществляющим перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Пермского края (далее - Порядок).

Порядком установлено, что в 2011 году норматив бюджетных затрат на предоставление субсидии на возмещение части затрат, связанных с осуществлением перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Пермского края, в расчете на проезд одного пассажира железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Пермского края на расстояние одного километра составит 2 руб./км; для обеспечения минимальной потребности населения Пермского края в перевозках железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении планируемое количество перевезенных пассажиров составит 6 386 тыс. человек, что в объеме пассажиро-километровой работы составит 325 712 пассажиро-километров.

Согласно п.5.4 Порядка (в редакции Постановления Правительства Пермского края от 19.01.2012 №23-п, распространяющей сое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2011) субсидии предоставляются за счет и в пределах средств бюджета Пермского края на указанные цели в размере 280 000 тыс. руб., за счет дополнительно привлеченных средств федерального бюджета и(или) местных бюджетов в размере 371 424 тыс. руб. в случае их поступления в бюджет Пермского края.

При непоступлении в бюджет Пермского края дополнительно привлеченных средств федерального бюджета и (или) местных бюджетов субсидия предоставляется в пределах средств бюджета Пермского края, предусмотренных на эти цели абзацем первым настоящего пункта.

Таким образом, исходя из условий подписанного истцом договора от 30.12.2010 № 69-т/5, а также п.5.4 Порядка субсидии предоставляются за счет дополнительно привлеченных средств федерального бюджета и (или) местных бюджетов только в случае их поступления в бюджет Пермского края.

Согласно п.1.1 договора от 30.12.2010 №69-т/5 предметом настоящего договора является предоставление в 2011 году Перевозчику субсидии за счет средств бюджета Пермского края на возмещение части затрат от перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в целях наиболее полного удовлетворения потребностей населения в перевозках пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общего пользования пригородного сообщения на территории Пермского края, повышения качества обслуживания, свободного развития рынка транспортных услуг.

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что  размер денежных средств, перечисленный ответчиком в полном объеме истцу за счет средств Пермского края, составил 211 589 580 руб.

Таким образом, в части исполнения обязательств Пермского края задолженность перед истцом отсутствует.

В соответствии с Законом Пермского края от 16.12.2010 N 726-ПК "О бюджете Пермского края на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов" субсидии на возмещение части затрат, связанных с осуществлением перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Пермского края предусмотрены в размере 280 000 руб.

Из пояснений сторон следует, что в 2011 году в бюджет Пермского края средства из федерального бюджета и местных бюджетов на финансирование перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении не поступали.

Доказательств обратного суду не представлено.

На момент заключения спорного договора Минфину РФ в соответствии с п.2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.08.2010 №1322-р было поручено при подготовке предложений о распределении дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации учитывать расходы бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с компенсацией потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта, возникающих при установлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации цен (тарифов) на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении ниже экономически обоснованного уровня.

Денежные средства были предусмотрены в федеральном бюджете на 2011 год, однако были направлены на иные цели и в бюджет Пермского края в необходимой сумме не поступили.

Учитывая непоступление средств из федерального бюджета и местных бюджетов на финансирование перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, и принимая во внимание условия договора от 30.12.2010 № 69-т/5 (п. 4.2.1) и п.5.4 Порядка, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что основания для признания наличия задолженности Министерства транспорта по договору от 30.12.2010 № 69-т/5 отсутствуют.

Указанный вывод признается судом апелляционной инстанции правильным.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно отклонил довод истца о том, что основной целью договора от 30.12.2010 № 69-т/5 является перевозка пассажиров на условии полной компенсации затрат, поскольку предметом названного договора является именно предоставление в 2011 году перевозчику  субсидии на возмещение части затрат, связанных с осуществлением перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Пермского края. Данные обстоятельства на момент заключения договора были истцу известны и понятны.

Соответствующие доводы апелляционной жалобы о том, что спор, вытекающий из нарушения условий  договора от 30.12.2010 № 69-т/5, ошибочно рассмотрен судом первой инстанции на основании норм бюджетного, а не гражданского законодательства, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании законодательства.

Как указано выше, соглашением сторон определены взаимоотношения именно по получению и расходованию бюджетных денежных средств, а именно субсидии, при этом стороны согласились руководствоваться  Порядком предоставления в 2011 году субсидий на возмещение части затрат хозяйствующим субъектам, осуществляющим перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 24.12.2010 № 1093-п "Об утверждении Порядка предоставления в 2011 году субсидий на возмещение части затрат хозяйствующим субъектам, осуществляющим перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Пермского края".

Таким образом, вопрос исполнения условий договора правомерно рассмотрен судом с учетом норм, регламентирующих бюджетные правоотношения.

Доводы заявителя жалобы о том, что названный договор не содержит условий, освобождающих ответчика от оплаты оказанных услуг в виде предоставления субсидии, не могут быть расценены как влекущие отмену состоявшегося судебного акта.

Последствия невыплаты субсидии по причине недостаточности финансирования предусмотрены сторонами в п. 9.1. договора от 30.12.2010 № 69-т/5, согласно которому в случае недостаточности средств для финансирования субсидии стороны разрабатывают план мероприятий, направленных на урегулирование ситуации, в том числе путем пересмотра действующих тарифов, оптимизации маршрутной сети, увеличения объема финансирования за счет средств бюджета Пермского края.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора, следовательно, в рассматриваемом случае стороны предусмотрели особые последствия невыплаты ответчиком субсидии, что соответствует существу возникшего обязательства.

При этом, требований о взыскании убытков, причиненных неисполнением ответчиком условий договора, либо, причиненных неправомерным бездействием соответствующих органов (в виде несогласования предусмотренного плана мероприятий и т.д.), либо о понуждении ответчика совершить какие-либо действия, предусмотренные  договором, истцом не заявлено.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал материалы дела, доказательства получили надлежащую правовую оценку с позиции их относимости, допустимости и достоверности, с которой суд апелляционной инстанции согласен.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями  176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд               ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 27 мая 2015 года по делу № А50-25868/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Г.Н.Гулякова

Судьи

И.В.Борзенкова

Н.М.Савельева