Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2015 по делу n А60-3424/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7758/2015-АКу

г. Пермь

11 августа 2015 года                                                   Дело № А60-3424/2015­­

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 августа 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи  Щеклеиной Л. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.,

при участии:

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Екатеринбург» (ИНН 6612025330, ОГРН 1086612000287): не явились;

от заинтересованного лица - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Свердловской области в г. Серове, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах (ОГРН 1056603541565, ИНН 6670083677): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Екатеринбург»

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 апреля 2015 года

по делу № А60-3424/2015,

принятое судьей Колосовой Л.В.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Екатеринбург»

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Свердловской области в г. Серове, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах

о признании незаконным и отмене постановления,

  установил:

  ООО "Лабиринт-Екатеринбург" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Свердловской области в г. Серове, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах (далее - заинтересованное лицо) от 19.01.2015 №11/09 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ).

  Решением Арбитражного суда Свердловской области от 30.04.2015  в удовлетворении заявленных требований отказано.

  Не согласившись с принятым решением, заявитель  обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

  В апелляционной жалобе ее податель со ссылками на п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ приводит доводы о том, что административным органом не установлена вина общества в совершении вменяемого правонарушения. Ссылается на то, что распоряжение о проведении проверки, акт, извещение о составлении протокола, протокол, извещение на вынесение постановления в адрес законного представителя юридического лица не направлялись. С правами и обязанностями в порядке ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ законный представитель общества не ознакомлен. 

  Заинтересованное лицо письменного отзыва на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

  Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Как следует из материалов дела, 17.11.2014 в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Свердловской области в г. Серове, Серовском, Гаринском,  Новолялинском  и  Верхотурском  районах  поступило  обращение гр-на Яковлева С.А с жалобой на реализацию табачных изделий вблизи детского сада №4 «Сказка» в магазине «Красное и белое», расположенного по адресу: г. Новая Ляля, ул. Лермонтова, 15-а.

         Ранее,  04.02.2014,  в  адрес  Серовского  отдела  поступало  обращение гр.Л.П. Деминой, где заявителем были подняты аналогичные вопросы. В рамках рассмотрения обращения гр.Л.П. Деминой в адрес Администрации Новолялинского городского округа направлялся запрос о предоставлении информации, какое расстояние (в метрах) от магазина «Красное-Белое» (Свердловская область, г. Новая Ляля, ул. Лермонтова, 15а) до границ территории образовательного учреждения МДОУ Детский сад №4 «Сказка» (Свердловская область, г. Новая Ляля, ул. Лермонтова, 19). 12.09.2014 от Администрации Новолялинского городского округа поступила информация, согласно которой расстояние от правого угла магазина «Красное- Белое»(Свердловская область, г. Новая Ляля, ул. Лермонтова, 15а) до здания МДОУ Детский сад № 4 «Сказка»(Свердловская область, г. Новая Ляля, ул. Лермонтова, 19) составляет - 87,1 м и до ограждения - 97,1 м. Расстояние определено по карет в программе «MapInfo Professional 8.5 SCR». По указанным фактам Серовским отделом в отношении ООО «Лабиринт- Екатеринбург» был составлен протокол об административном правонарушении, Общество привлечено к административной ответственности, при рассмотрении дела об оспаривании указанного постановления арбитражным судом постановление признано законным по делу №А60-27344/2014. Обществу было выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

         В данном случае, поскольку в Серовском отделе уже имелась достаточная информация о расстоянии от магазина «Красное-Белое» (Свердловская область, г. Новая Ляля, ул. Лермонтова, 15а до границ территории образовательного учреждения МДОУ Детский сад № 4 «Сказка»(Свердловская область, г. Новая Ляля, ул. Лермонтова, 19), а именно: 1) информация, полученная от зам. главы по экономическим вопросам и управлению муниципальной собственностью Администрации Новолялинского городского округа, а именно: справка № 482 от 11.02.2014, а также 2) обращение гражданина и 3) кассовый чек, подтверждающий продажу табачной продукции в магазине «Красное-Белое» (Свердловская область, г. Новая Ляля, ул. Лермонтова, 15а), у Серовского отдела имелись достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

         24.11.2014 при анализе вышеуказанных документов было установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Екатеринбург» (Свердловская область, г. Екатеринбург, Курьинский пер., 10) допускается реализация табачной продукции на объекте: магазин «Красное-Белое» (Свердловская обл., г. Новая Ляля, ул. Лермонтова, 15-а) на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения: Муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение Новолялинского городского округа «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно - эстетическому развитию детей №4 «Сказка» (МКДОУ НГО «Детский сад общеразвивающего вида №4 «Сказка»), 624401, Свердловская область, г. Новая Ляля, ул. Лермонтова, 19.

         Указанные факты являются нарушением Закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» пп. 2 п. 7 ст. 19, Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» п. 5 ст. 4.

         16.12.2014 административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.14.53 КоАП РФ, 19.01.2015 вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст.14.53 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

         Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

  Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности состава вменяемого административного правонарушения, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

  Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения и соблюдения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

         В соответствии с ч.1 ст.14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

         Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее - Закон № 15-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. В соответствии со статьёй 3 указанного закона законодательство Российской Федерации об ограничении курения табака состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

         Пунктом 2 части 7 статьи 19 Закона № 15-ФЗ установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

         В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Одним из типов образовательных организаций является дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (часть 2 статьи 23 указанного закона).

  Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.

  Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

  Вина общества в совершении правонарушения установлена административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности, при этом административным органом указано, что общество имело возможность для соблюдения действующего законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие меры от него меры по его соблюдению.

Как видно из оспариваемого постановления, вопрос вины исследовался административным органом при вынесении постановления, в тексте постановления данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам.

  Доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению установленных требований, а также доказательств объективной невозможности исполнения требований действующих нормативных актов, материалы дела не содержат.

Доводы апеллятора о том, что наличие вины не установлено административным органом, не подтверждаются материалами дела и признаны судом апелляционной инстанции несостоятельными.

  Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.

  Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судами первой и апелляционной инстанций не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, административным органом не допущено.

  Доводы апеллятора о том, что  распоряжение о проведении проверки, акт, извещение о составлении протокола, протокол, извещение на вынесение постановления в адрес законного представителя юридического лица не направлялись, с правами и обязанностями в порядке ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ законный представитель общества не ознакомлен, были предметом оценки суда первой инстанции и правомерно отклонены в силу следующего. 

         Как следует из материалов дела, выявленные нарушения обязательных требований зафиксированы в протоколе об административном правонарушении №11/09 от 16.12.2014, который составлен по основаниям, указанным в п.1 ч.1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (непосредственное обнаружение правонарушения, что соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

         С учетом изложенного распоряжение о проведении проверки не выносилось, соответственно не составлялся акт проверки, и указанные документы не направлялись в адрес общества, в связи с чем нарушений процедуры проведения надзорных мероприятий Серовским отделом не было допущено.

         На составление вышеуказанного протокола об административном правонарушении №11/09 на 16.12.2014 законный представитель ООО «Лабиринт-Екатеринбург» был вызван извещением о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении от 24.11.2014, направленным заказным письмом с уведомлением по юридическому адресу Общества, указанному в Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (г. Екатеринбург, пер. Курьинский, 10).