Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2015 по делу n А71-3486/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Приказом Минтранса России от 13.02.2013 № 36 утверждены требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категории и видов транспортных средств, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства.

Приложением № 3 к данному приказу установлены Правила использования тахографов, установленных на транспортные средства (далее – Правила).

Согласно п. 1 указанных Правил использование тахографов осуществляется водителями в целях регистрации и учета режимов труда и отдыха.

В силу п. 2 Правил на транспортном средстве устанавливается, активизируется и используется один тахограф, соответствующий требованиям к тахографам, устанавливаемым на транспортное средство (приложение № 1 к настоящему Приказу), сведения о котором включены Федеральным бюджетным учреждением «Агентство автомобильного транспорта» в перечне сведений о моделях тахографов.

В п. 3 Правил установлено, что в тахографе активизируется и используется один блок СКЗИ тахографа, соответствующий требованиям к тахографам, устанавливаемым на транспортное средство (приложение № 1 к настоящему Приказу), сведения о котором включены ФБУ «Росавтотранс» в перечне сведений о моделях блоках СКЗИ тахографа.

В тахографе используются карты водителя, мастерской, предприятия, контролеров, соответствующие требованиям к тахографам, устанавливае-мым на транспортное средство (приложение № 1 к настоящему Приказу), сведения о которых включены ФБУ «Росавтотранс» в перечне сведений о моделях карт (п. 4 Правил).

Согласно п. 9 Правил водители транспортных средств обязаны:

1) перед началом движения транспортного средства (в начале смены, рабочего дня) вставить карту водителя в левый слот тахографа и ввести PIN-код карты (при экипаже второй водитель вставляет карту водителя в правый слот тахографа и вводит PIN-код своей карты после идентификации карты первого водителя);

2) осуществить по запросу тахографа ручной ввод данных о своей деятельности с указанием названия места, в котором начинается ежедневный период работы, или проигнорировать данный запрос тахографа (при игнорировании указанного запроса тахографа вид деятельности водителя (второго водителя - в случае экипажа) и место, в котором начинается ежедневный период работы, определяются и регистрируются автоматически);

3) изъять карту водителя из слота тахографа при завершении ежедневного периода работы (окончание смены, рабочего дня) после запроса тахографа о завершении соответствующего периода работы и о подтверждении или вводе названия места, в котором завершился ежедневный период работы;

4) по требованию представителей контрольных органов предоставлять доступ к тахографу и карте водителя, а также осуществлять по их требованию вывод на печать информации в виде соответствующих распечаток;

5) осуществлять вывод на печать информации;

6) не использовать загрязненную либо поврежденную карту водителя;

7) не извлекать карту во время движения транспортного средства;

8) не использовать карту водителя по истечении срока ее действия;

9) обеспечить эксплуатацию тахографа в соответствии с настоящими Правилами использования тахографов, установленных на транспортных средствах, и руководством по эксплуатации организации - изготовителя тахографа.

В п. 13 Правил предусмотрено, что транспортные предприятия:

1) осуществляют работы по установке, проверке, техническому обслуживанию и ремонту устанавливаемых на транспортные средства тахографов в мастерских, сведения о которых учтены ФБУ "Росавтотранс" в перечне мастерских;

2) обеспечивают эксплуатацию тахографа в соответствии с требованиями руководства по эксплуатации тахографа, утвержденного организацией - изготовителем тахографа;

3) обеспечивают своевременное техническое обслуживание тахографа и проверку его функционирования;

4) обеспечивают водителя необходимыми расходными материалами (бумага для принтера);

5) выгружают данные с карты водителя каждые 28 дней;

6) хранят данные, выгруженные с карты водителя, в базах данных предприятия в течение одного года и обеспечивать их доступность для проверки;

7) при выводе тахографа из эксплуатации обеспечивают хранение снятого блока СКЗИ тахографа в течение года;

8) направляют неисправный или функционирующий со сбоями тахограф на ремонт в мастерскую, сведения о которой учтены ФБУ «Росавтотранс» в перечне мастерских.

Исследовав имеющиеся и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции                      о том, что имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, рапортом сотрудника УГАДН по Удмуртской Республике от 27.01.2015, копиями путевых листов, журнала учета движения путевых листов, отчета по отработанному времени водителя, распечатки с карты водителя о его работе, распечатки с тахографа транспортного средства, протоколом об административном правонарушении от 26.03.2015, подтверждается, что в нарушение  изложенных выше требований действующего законодательства предпринимателем Чупиным В.В. эксплуатировалось транспортное средство без установки карты водителя, при суммированном учете рабочего времени не соблюдалась установленная продолжительность ежедневной работы (смены) водителя, ежедневного (междусменного) отдыха водителя, рабочего времени водителя за учетный период, не соблюдалось установленное количество раз в неделю увеличений времени управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены), а также вина предпринимателя в данных нарушениях. Таким образом, подтверждается наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Изложенные в апелляционной жалобе предпринимателя доводы об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения со ссылкой на то, что нарушена процедура возбуждения дела об административном правонарушении; в протоколе об административном правонарушении также как и в рапорте, не идентифицирован тахограф; отклонения в рабочем времени водителя обусловлено объективными причинами (начало и окончание маршрута находится в другом населенном пункте от места нахождения перевозчика и водителя), судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку данным доводам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен; данные доводы не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права и по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств. Оснований для переоценки установленных судом первой инстанции обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает. В связи с чем, оснований для исключения соответствующего вывода из мотивировочной части решения суда первой инстанции не имеется (при том, что в суде первой инстанции и в суде  апелляционной инстанции предприниматель ссылался на недоказанность события административного правонарушения, суд правомерно исследовал данные доводы предпринимателя и дал им правовую оценку в судебном акте).

Вместе с тем, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, верно указал, что на момент рассмотрения заявления о привлечении предпринимателя к административной ответственности и принятия решения судом по делу истек установленный ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

Доводы административного органа о том, что в рассматриваемом случае  срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год, поскольку выявленное правонарушение посягает на права потребителей, обоснованно отклонены судом первой инстанции.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае проверка проведена на основании задания на рейдовое мероприятие от 27.01.2015, распоряжения на проверку от 16.01.2015, принятых в соответствии с ч. 6 ст. 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», п. 5 Порядка оформления плановых (рейдовых) заданий и их содержания, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.07.2013 № 224, а не в связи с обращением конкретных потребителей; из содержания  протокола об административном правонарушении следует, что при определении признаков объективной стороны правонарушения административным органом установлено несоблюдение требований лицензионного законодательства, в связи с чем выявленные нарушения квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом существа вменяемого правонарушения и приведенного административным органом правового обоснования, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства, срок давности привлечения к административной ответственности составляет три месяца.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что правонарушение совершено в период до 31.01.2015. Следовательно, на момент рассмотрения дела судом первой инстанции (29.05.2015) установленный ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

 В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29 мая 2015 года по делу № А71-3486/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта -                         без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья

Н.В.Варакса