Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2015 по делу n А71-3486/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8449/2015-АКу

г. Пермь

07 августа 2015 года                                                             Дело № А71-3486/2015­­

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 августа 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Варакса Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.

от заявителя Управления государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1031800553840, ИНН 1835018088): представители не явились;

от заинтересованного лица индивидуального предпринимателя Чупина Вадима Валентиновича (ОГРНИП 304183710000140, ИНН 182904192649): представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Управления государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 29 мая 2015 года по делу № А71-3486/2015,

принятое судьей Бушуевой Е.А.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства,

по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к индивидуальному предпринимателю Чупину Вадиму Валентиновичу

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее –УГАДН по Удмуртской Республике, административный орган) обратилось         в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Чупина Вадима Валентиновича (далее – ИП Чупин В.В., предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.05.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, УГАДН по Удмуртской Республике обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В апелляционной жалобе административный орган оспаривает вывод суда первой инстанции об истечении срока давности привлечения к административной ответственности; полагает, что в рассматриваемом случае  срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год, поскольку выявленное правонарушение посягает на права потребителей.

ИП Чупин В.В. с доводами, изложенными в апелляционной жалобе,                        не согласен по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу;         при этом в отзыве предпринимателем приведены доводы об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения, в связи с чем, предприниматель просит исключить из мотивировочной части соответствующие выводы суда первой инстанции.

Заявитель и заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направили, что на основании ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации                   не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ИП Чупин В.В. имеет лицензию Министерства транспорта Российской Федерации № АСС-18-079671 от 31.05.2004 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

 По результатам рейдового мероприятия (задание на рейдовое мероприятие № 15/11 от 27.01.2015) сотрудником УГАДН по Удмуртской Республике составлен рапорт от 27.01.2015 № 15/11 об обнаружении признаков административного правонарушения при проверке принадлежащего ИП Чупину В.В. транспортного средства «Мерседес» с регистрационным номером НА832/18, под управлением водителя Баженова А.А., работающего на маршруте Яр-Ижевск, (л.д. 12). В связи с чем административным органом вынесено определение от 12.02.2015 о возбуждении в отношении предпринимателя дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 13).

В ходе административного расследования установлено нарушение предпринимателем условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в связи с несоблюдением требований подп. «е», подп. «з» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, абз. 4 ч.1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ                                     «О безопасности дорожного движения», пунктов 9, 17, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, п. 13 Приложения № 3 к Приказу Минтранса России от 13.02.2013 № 36 «Об утверждении требовании к тахографом, устанавливаемым на транспортные средства, категории и видов транспортных средств, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства».

Так, при проверке пиктограммы, снятой с карты водителя за 27.01.2015, выявлено следующее: блок данных, где содержатся сведения о действиях при установленной карте водителя за 27.01.2015, имеет содержание: водитель пришел на работу и вставил карту в картридер № 2 в 04:00 ч. Дальнейшие действия водителя, записанные на ленте, не отражают режим эксплуатации, управление автомобилем. Блок данных, где содержится сводка деятельности водителя за сутки, имеет содержание: начало смены 12:23 с пробегом 343693 км. В режиме время вождения показано 00:00 часов при этом пройдено 519 км, прочее рабочее время показано 00:00 время дежурства и готовность к работе 12 час. 32 мин., время отдыха 10 часов 58 мин. Таким образом, транспортное средство 27.01.2015 эксплуатировалось без установки карты водителя, что следует из пиктограммы, снятой с тахографа, а из пиктограммы, снятой с карты водителя следует, что водитель Баженов А.А. не осуществлял работу, не управлял транспортным средством, а находился в ожидании работы (дежурство, простой, погрузка). При проверке пиктограммы, снятой с карты водителя за 11.11.2014, 26.01.2015, следует, что на тахографе идет сбой электропитания и регистрационный номер транспортного средства не определяется. В показаниях пиктограммы за 27.01.2015 также не указан регистрационный номер транспортного средства.

Также в ходе административного расследования установлено, что при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей, работающих па междугородних автобусных маршрутах, превышает 10 часов. Так, водитель Баженов А.А. согласно путевым листам отработал 26.01.2015 - 12 часов: 27.01.2015 - 12 часов 10 минут, 30.01.2015 – 12 часов, 31.01.2015 – 12 часов. В течение рабочей недели с 26.01.2015 по 31.12.2015 водитель отработал 48 часов 10 минут, время управлением автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) увеличено до 10 часов в течение недели четыре раза, при норме не более двух раз в неделю. Согласно табелю учета рабочего времени за январь 2015 года водитель Баженов А.А. отработал 196 часов при норме 120 часов. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей менее 12 часов. Согласно путевому листу от 26.01.2015, 30.01.2015 отметка о состоянии здоровья водителя Баженова А.А. при возвращении в гараж указана в 18 часов 40 минут, а в путевом листе от 27.01.2015, 31.01.2015 отметка о предрейсовом медицинском осмотре водителя Баженова А.А. указана в 4 часов 40 минут, то есть продолжительность междусменного отдыха составила 10 часов.

По факту выявленных нарушений УГАДН по Удмуртской Республике                     в отношении ИП Чупина В.В. составлен протокол от 26.03.2015 № 009681  об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 8-9).

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ УГАДН по Удмуртской Республике обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Чупина В.В.                    к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, вместе с тем, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе, использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении) (подп. «е»); соблюдение лицензиатом требований, установленных ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (подп. «з»).

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ                 «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (далее – Положение).

На основании данного Положения нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю (п. 7 Положения).

Согласно п. 8 Положения для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов. В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов.

В силу п. 9 Положения при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения

При суммированном учете рабочего времени время управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) может быть увеличено до 10 часов, но не более двух раз в неделю. При этом суммарная продолжительность управления автомобилем за две недели подряд не может превышать 90 часов (п. 17 Положения).

В п. 25 Положения установлено, что продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха