Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2015 по делу n А50-12263/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8231/2015-АК

г. Пермь

06 августа 2015 года                                                            Дело № А50-12263/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 августа 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей  Грибиниченко О.Г., Муравьевой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.

при участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя Бортниковой Ольги Николаевны (ОГРНИП 31359173400026, ИНН 591791940286): Опрелков С.Н., предъявлен паспорт, доверенность от 25.03.2014;

от заинтересованного лица Комитета по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края (ОГРН 1025901888550, ИНН 5917100767): представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Комитета по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 15 мая 2015 года по делу № А50-12263/2014,

принятое судьей Трефиловой Е.М.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Бортниковой Ольги Николаевны

к Комитету по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края

о признании незаконным ненормативного акта,

установил:

Индивидуальный предприниматель Бортникова Ольга Николаевна (далее – заявитель, ИП Бортникова О.Н., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, т. 3 л.д. 255) о признании незаконным решения Комитета по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края (далее – заинтересованное лицо) об отказе в переводе жилого дома, расположенного по адресу: Пермский край, г. Кунгур, ул. Голованова, 57,                    в нежилое здание, оформленное уведомлением от 07.04.2014, и об обязании устранить допущенное нарушение прав предпринимателя путем принятия решения о переводе жилого дома, расположенного по адресу: Пермский край,            г. Кунгур, ул. Голованова, 57, в нежилое здание.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 15.05.2015                                       заявленные требования удовлетворены, суд первой инстанции признал решение Комитета по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края об отказе индивидуальному предпринимателю Бортниковой Ольге Николаевне в переводе жилого дома, расположенного по адресу: Пермский край, г. Кунгур, ул. Голованова, 57, в нежилое здание, оформленное уведомлением от 07.04.2014, незаконным как не соответствующее жилищному законодательству Российской Федерации, и обязал Комитет по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Бортниковой Ольги Николаевны путем принятия решения о переводе жилого дома, расположенного по адресу: Пермский край, г. Кунгур, ул. Голованова, 57, в нежилое здание.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В апелляционной жалобе  ссылается на то, что в нарушение ст. 44, ст. 51  Градостроительного кодекса Российской Федерации спорное здание построено без разрешения на строительство и при отсутствии градостроительного плана земельного участка, то есть с нарушением законодательства о градостроительной деятельности, что в силу ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое.

ИП Бортникова О.Н. с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласна по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель предпринимателя поддержал позицию, содержащуюся в отзыве на апелляционную жалобу.                 В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель предпринимателя заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, подтверждающего возражения заявителя относительно доводов апелляционной жалобы, данное ходатайство судом апелляционной инстанции удовлетворено на основании абз. 2 ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо Комитет по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направило, что на основании ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Бортниковой О.Н. на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 08.08.2011 (запись регистрации № 59-59-09/048/2011-162) принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Пермский край, г. Кунгур, ул.Голованова, д. 57; категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное жилое строительство.

На данном земельном участке построен жилой дом 2-этажный, общей площадью 1116,8 кв.м, который принадлежит  Бортниковой О.Н. на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 22.04.2013 (запись регистрации № 59-59-09/027/2013-452).

07.05.2013 Бортникова О.Н. обратилась в Комитет по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края с заявлением                          о переводе указанного жилого дома в нежилое помещение Уведомлением от 17.06.2013 Бортниковой О.Н. отказано по мотиву несоблюдения ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации. Решением Кунгурского городского суда от 24.09.2013 по делу № 2-2263/2013, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 04.12.2013, в удовлетворении требований Бортниковой О.Н. о признании незаконным данного уведомления отказано                      в связи с отсутствием доказательств того, что объект не представляет угрозу жизни здоровью граждан и отвечает требованиям безопасности (т. 2 л.д. 111-116, т. 3 л.д. 88-89).

22.02.2014 ИП Борникова О.Н. вновь обратилась в Комитет по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края с заявлением о переводе указанного жилого дома в нежилое здание, приложив следующие документы: свидетельство о государственной регистрации права 59-БГ № 821055 от 22.04.2013; кадастровый паспорт № 59:08:0601006:527 от 11.04.2013; технический план помещения 1 этажа от 24.04.2013; технический план помещения 2 этажа от 24.04.2013; санитарно-эпидемиологическое обследование от 30.08.2013; обследование объекта требованиям пожарной безопасности от 23.09.2013; заключение ООО «Росинтер» обследование конструкций (детальное инструментальное обследование) рег. № 538 от 03.02.2014 (т. 1 л.д. 9-104). 

Комитет по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края уведомлением от 07.04.2014 отказал Бортниковой О.Н.                            в переводе  помещения общей площадью 1116,9 кв.м, находящегося по адресу Пермский край, г. Кунгур, ул. Голованова, д. 57, из жилого в нежилое помещение в связи с несоблюдением предусмотренных ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения (п. 3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации) (т.1 л.д. 7-8).

Не согласившись с данным отказом Комитета по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края в переводе жилого дома в нежилое здание, ИП Бортникова О.Н. обратилась в арбитражный суд                  с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что оспариваемое решение Комитетом не мотивировано, в  уведомлении не указано, в чем конкретно выражено несоблюдение требований законодательства, послужившее основанием для отказа перевода жилого дома         в нежилое помещение. Кроме того, суд первой инстанции указал на наличие доказательств безопасности спорного объекта, в связи с чем суд обязал Комитет по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края принять решение о переводе жилого дома, расположенного по адресу: Пермский край, г. Кунгур, ул. Голованова, 57, в нежилое здание.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан.                          Гражданин-собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения (или уполномоченное им лицо) представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

На основании ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных ст. 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или)