Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2015 по делу n А71-3067/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

предусмотренной ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ, послужили выводы об осуществлении Обществом деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно: в нарушение подп. «а» п. 6 Положения о лицензировании ООО «Вторчермет» осуществляет на территории Удмуртской Республики деятельность по заготовке и реализации лома металлов при отсутствии на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления; в нарушение  подп. «б» п. 6 Положения о лицензировании 11.03.2015 ООО «Вторчермет», заготовив лом черных металлов на ООО «Объединенная Автомобильная Группа», пыталось реализовать его ОАО «Ижсталь», при этом в отношении данной партии лома металлов не проведен контроль на взрывобезопасность и радиационный контроль; кроме того, согласно приемо-сдаточным актам от 11.03.2015 № 14 и от 11.03.2015 № 15, транспортным накладным № 007506 и № 007508 от 11.03.2015 ООО «Вторчермет» заготовило на ООО «Объединенная Автомобильная Группа» 25 090 кг лома металла, а пыталось реализовать ОАО «Ижсталь» 25 560 кг лома металла, то есть на лом металла 470 кг ООО «Вторчермет» не составлен приемосдаточный акт, предусмотренный п. 10 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 369, не осуществлен контроль на взрывобезопасность и не произведен радиационный контроль партии лома, предусмотренный  п. 8 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 369, при транспортировке данной партии лома металлов отсутствовал путевой лист, удостоверение на взрывобезопасность лома металлов, предусмотренные п. 20 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 369.

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ                              «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

 На основании п. 6 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287, грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности являются повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», нарушения:

а) лицензионных требований, предусмотренных подп. «а» п. 5 настоящего Положения;

б) требований Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов в части приема лома черных и цветных металлов: без составления приемо-сдаточного акта; без осуществления радиационного контроля; без осуществления контроля на взрывобезопасность.

В соответствии с подп. «а» п. 5 Положения лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности является, в том числе, наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления.

Согласно п.8 Правил обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 396, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность. Контроль осуществляется лицами, прошедшими соответствующую подготовку и аттестацию.

В соответствии с п. 8(1) Правил обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 396, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить:

а) наличие минимального штата имеющих соответствующую квалификацию следующих работников, с которыми заключены трудовые договоры:

контролер лома и отходов металла 2 разряда - на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов;

прессовщик лома и отходов металла 1 разряда - не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов черных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации;

б) наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов:

лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов черных металлов;

лица, ответственного за проведение контроля лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность;

в) наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных металлов, а также оборудования для проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов в соответствии с установленными требованиями;

г) наличие не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов черных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации:

пресса для пакетирования лома черных металлов (с усилием прессования не менее 2500 кН), либо пресс-ножниц (с усилием реза не менее 3000 кН), либо установки для дробления и сортировки легковесного лома (с мощностью привода не менее 495 кВт);

оборудования для сортировки или измельчения стружки.

В п. 10 Правил обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 396, установлено, что прием лома и отходов черных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта, который составляется в двух экземплярах. Указанные акты являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию.

При транспортировке лома и отходов черных металлов организация перевозчик (транспортная организация или юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие перевозку собственным транспортом) и грузоотправитель должны обеспечить водителя транспортного средства или лицо, сопровождающее груз, в том числе, путевым листом (кроме индивидуальных предпринимателей); удостоверением о взрывобезопасности лома и отходов черных металлов по форме, предусмотренной приложением № 3 к настоящим Правилам (п. 20 Правил обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 396). 

Административным органом установлено и имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что ООО «Вторчермет» осуществляет на территории Удмуртской Республики деятельность по заготовке лома металлов, так, ООО «Вторчермет» (покупатель) заключило с ООО «Объединенная Автомобильная Группа» (продавец) договор на покупку лома черных и цветных металлов от 18.07.2014 № 1422405213-00.                                  11.03.2015 ООО «Вторчермет» заготовило на ООО «Объединенная Автомобильная Группа» 25 090 кг лома металла, и пыталось реализовать ОАО «Ижсталь» 25 560 кг лома металла, при этом у ООО «Вторчермет» на территории Удмуртской Республики отсутствуют на праве собственности или ином законном основании земельные участки, здания, строения, сооружения, помещения, технические средства, оборудование, необходимые для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления (площадка с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных металлов, оборудование для проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов в соответствии с установленными требованиями); а также отсутствует минимальный штат работников. Кроме того, ООО «Вторчермет» осуществляло деятельность по заготовке и реализации лома черных металлов на территории Удмуртской Республики без проведения контроля на взрывобезопасность и радиационного контроля. 

 Доводы ООО «Вторчермет» о проведении контроля на взрывобезопасность и радиационного контроля со ссылкой на приемо-сдаточные акты от 11.03.2015 № 14, № 15 (л.д. 39, 40), обоснованно отклонен судом первой инстанции как не подтвержденный имеющимися в материалах дела доказательствами, поскольку в указанных документах в графе о проверке металлолома на взрывобезопасность отсутствуют подписи лица, ответственного за проверку лома и отходов на взрывобезопасность; номер удостоверения о взрывобезопасности не указан; удостоверение о взрывобезопасности в материалы дела не представлено.

Ссылки ООО «Вторчермет» на неосуществление предпринимательской деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, а лишь на осуществление деятельности по перевозке лома черных металлов от продавца к покупателю, судом также отклоняются, поскольку в п. 4 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287, определено, что "заготовка" – это приобретение лома черных и (или) цветных металлов у юридических и физических лиц на возмездной или безвозмездной основе и транспортирование его к месту хранения, переработки и (или) реализации; "реализация" – это отчуждение лома черных и (или) цветных металлов на возмездной или безвозмездной основе. Факт осуществления ООО «Вторчермет» деятельности по заготовке лома металлов на территории Удмуртской Республике подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, являются договором от 18.07.2014                                    № 1422405213-00 на покупку лома черных и цветных металлов, заключенным ООО «Вторчермет» (покупатель) с ООО «Объединенная Автомобильная Группа» (продавец), товарными накладными от 11.03.2015, товарно-транспортными накладными от 11.03.2015, приемо-сдаточными актами от 11.03.2015 (л.д. 31-40).

Доводы ООО «Вторчермет» об отсутствии нарушений лицензионных требований при осуществлении деятельности по заготовке и реализации лома металлов со ссылкой на то, что в соответствии со ст.ст. 5, 9, 13.1 Федерального закона  от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»                      не требуется лицензии по обращению с отходами пятого класса опасности; юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы; а также со ссылкой на то, что в соответствии с п. 1 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287, данное Положение определяет порядок лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, за исключением реализации лома черных и цветных металлов, образовавшегося у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе собственного производства, также обоснованно отклонены судом первой инстанции как основанные на неверном толковании действующего законодательства. При этом суд первой инстанции верно отметил, что деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов подлежит лицензированию вне зависимости от класса опасности отходов; лицензия на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов не требуется, если реализуется лом металлов, образовавшийся у юридического лица или индивидуального предпринимателя в процессе собственного производства. Между тем доказательств того, что приобретенный у ООО «Объединенная Автомобильная Группа» лом металлов является отходами собственного производства ООО «Вторчермет», в материалах дела отсутствуют.  

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ООО «Вторчермет» допущены нарушения подп. «а» п. 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287, а также требования Правил обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 396, в части приема лома черных и цветных металлов без составления приемо-сдаточного акта; без осуществления радиационного контроля; без осуществления контроля на взрывобезопасность. При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что отсутствие земельного участка, здания, строения, сооружения, помещения, технических средств, оборудования для проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности на территории Удмуртской Республики, а также непроведение радиационного контроля лома металлов и контроля на взрывобезопасность, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, угрозу причинения вреда окружающей среде, что в силу п. 6 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287, является грубым нарушением лицензионных требований, и свидетельствует                        о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность,                     но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о