Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2015 по делу n А60-11048/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7871/2015-АК

г. Пермь

03 августа 2015 года                                                   Дело № А60-11048/2015­­

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 августа 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Муравьевой Е.Ю.,

судей Варакса Н.В., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.,

при участии:

от заявителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области: не явились;

от заинтересованного лица ЗАО "ТАНДЕР": не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Закрытого акционерного общества "Тандер"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 18 мая 2015 года

по делу № А60-11048/2015, принятое судьей Киреевым П.Н.,

по заявлению Управления Роспотребнадзора по Свердловской области (ОГРН 1056603541565, ИНН 6670083677)

к ЗАО "ТАНДЕР" (ОГРН 1022301598549, ИНН 2310031475)

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Свердловской области (далее – Управление, Роспотребнадзор) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области с требованием к закрытому акционерному обществу "ТАНДЕР" (далее – общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18 мая 2015 года заявленные требования удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обжаловало судебный акт в апелляционном порядке. В жалобе просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение норм материального права судом, а также полагая, что судом не учтены обстоятельства дела и неверно оценены доводы общества.

Административный орган отзыв на апелляционную жалобу суду не представил.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со ст. 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями  266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, при анализе поступивших материалов мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов, проводимого в рамках Подпрограммы III «Развитие потребительского рынка Свердловской области» областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2020», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 23.10.2013 № 1285-ПП, по результатам лабораторных испытаний пищевых продуктов, закупленных в предприятиях розничной торговли г. Екатеринбурга совместно с представителем заказчика - Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области, в том числе на объектах ЗАО "ТАНДЕР": универсам «Магнит-Сирокко» (г.Екатеринбург, ул.Шевченко, 77), магазин «Магнит-Декамерон» (г.Каменск-Уральский, просп.Победы, 72), магазин «Магнит-Бьюпорт» (г. Екатеринбург, ул.Сыромолотова, 28), магазин «Магнит-Колчедан» (г.Каменск-Уральский, просп. Победы, 63), «Магнит-Рерих» (г.Нижний Тагил, Красноармейская ул., 66а), должностным лицом административного органа на основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ обнаружены ряд нарушений требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

По факту выявленных в ходе мониторинга нарушений был составлен протокол от 19.12.2014 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Материалы административного дела направлены административным органом в арбитражный суд.

Решением суда первой инстанции от 18.05.2015 заявленные требования удовлетворены, ЗАО "ТАНДЕР" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 300 000 руб.

Проверив доводы общества, приведенные в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, суд полагает, что оснований для отмены принятого по делу судебного акта не имеется.

На основании ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданам индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В силу требований ч. 1, 2 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие; пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст. 7 Закона № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Административным органом установлено, что обществом «Тандер» при реализации молочной, масло-сливочной и колбасной продукции через принадлежащие ему магазины сети «Магнит» нарушены следующие положения законодательства и санитарных норм: ст. 4, 11, 12 Федерального закона от 12.06.2008г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», п. 5.2, 5.3 ГОСТ Р 52090-2003 «Молоко питьевое и напиток молочный. Технические условия», п. 4.1.3 ГОСТ Р 52969-2008 «Масло сливочное. Технические условия», п.5.2 ГОСТ Р 52096 «Творог. Технические условия», п. 4.3.1 ГОСТ Р 52196 - 2011 «Изделия колбасные вареные. Технические условия», п. 5.2 ГОСТ Р 52092-2003 «Сметана. Технические условия»,  гл.II, p 1, п. 1.9.1 «Единых санитарно-эпидемиологических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденных Комиссией Таможенного союза от 28.05.2010г. № 299, п. 4.2.3. ГОСТ Р 52702-2006 «Мясо кур (тушки кур, цыплят, цыплят-бройлеров и их части). Технические условия»,  гл. II, p 1, п. 8.4.3 «Единых санитарно-эпидемиологических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденных Комиссией Таможенного союза от 28.05.2010г. № 299, п. 4.3.1 ГОСТ Р 52196 - 2011 «Изделия колбасные вареные. Технические условия», гл. II, p 1, п. 1.9.1 «Единых санитарно-эпидемиологических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденных Комиссией Таможенного союза от 28.05.2010г. № 299.

В качестве доказательств административным органом представлены  кассовые и товарные чеки, акты отборов проб продукции, протоколы лабораторных испытаний № 4464п от 03.06.2014г., № 4473п от 03.06.2014г., № 4472п от 03.06.2014г., № 4475п от 03.06.2014г.; № 4476п от 03.06.2014г.; № 3804п от 15.05.2014г.; № 3298п от 08.05.2014г.,№ 3299п от 06.05.2014г.; № 3297п от 07.05.2014г.; № 3296п от 07.05.2014г.; № 3425п от 12.05.2014г.; № 3432п от 16.05.14г.; № 3423п от 12.05.2014г.; № 3418п от 12.05.2014г.; № 3419п от 12.05.2014г., № 6141п от 16.07.2014г.; № 6142п от 16.07.2014г., протокол об административном правонарушении от 19.12.2014.

Из содержания имеющихся в материалах дела актов отбора (закупа) проб следует, что образцы проб отбирались в потребительской упаковке, на что прямо указано в актах отбора проб «упаковка и маркировка не нарушены». Образцы отобранных проб направлены и поступили в лабораторию вместе с сопроводительными документами (актами отбора проб), в которых указаны, в том числе дата и время отбора проб, наименование места отбора проб, наименование продукции. К протоколам лабораторных испытаний приложены фотографии исследуемой продукции, с указанием проставленного номера пробы, наименования продукции, а также товарный и кассовый чеки, подтверждающие приобретение спорной продукции. Следовательно, конкретная продукция четко идентифицируется с представленными на испытание образцами.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, охраны здоровья населения, а также в целях разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий органами государственного надзора организуется и проводится мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения. Мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения проводится в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В п. 5 Постановления Правительства РФ от 22.11.2000 № 883 «Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения» предусмотрено, что мониторинг осуществляется на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации, уровне муниципальных образований на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке нормативных и методических документов.

Постановлением Правительства Свердловской области от 21.10.2013 № 1275-ПП утверждена Государственная программа Свердловской области «Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области до 2020 года», которая также предусматривает проведение мониторинга качества пищевых продуктов.

Из материалов дела следует, что представленные в материалы дела доказательства получены в ходе мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов, проводимого в рамках Подпрограммы III «Развитие потребительского рынка Свердловской области» областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2020», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 23.10.2013 № 1285-ПП, которая предусматривает проведение мониторинга