Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2015 по делу n А60-14716/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8430/2015-АКу

г. Пермь

30 июля 2015 года                                                             Дело №А60-14716/2015­­

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Грибиниченко О. Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М. К.,

при участии:

от заявителя открытого акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление» в лице филиала открытого акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление» «Екатеринбургский» (ОГРН 1097746358412, ИНН 7714783092): не явились;

от заинтересованного лица Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1096671008345, ИНН 6671290250): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя открытого акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление» в лице филиала открытого акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление» «Екатеринбургский»

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 03 июня 2015 года

по делу №А60-14716/2015,

принятое судьей Калашником С. Е.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства,

по заявлению открытого акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление» в лице филиала открытого акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление» «Екатеринбургский»

к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

открытого акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление» в лице филиала открытого акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление» «Екатеринбургский» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, административный орган) от 26.03.2015 №29-00-23/16 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.11 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 руб.

Решением арбитражного суда от 03.06.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обжаловал судебный акт в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе приведены доводы об отсутствии вины общества во вмененном ему правонарушении, поскольку передача объектов в рамках государственного контракта не влечет переход к ОАО «РЭУ» права собственности на указанное имущество. Также ссылается на существенные процессуальные нарушения порядка привлечения общества к ответственности, а именно: неизвещение законного представителя общества, которым на момент составления протокола являлась управляющая организация ОАО «Оборонстрой», о времени и месте составления протокола, рассмотрении дела об административном правонарушении. Полагает, что суд необоснованно указал на отсутствие оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ; при назначении наказания не учтено имущественное и финансовое положение общества; не учтено, что определением Арбитражного суда г. Москвы от 05.06.2014 по делу №А40-55638/2014 в отношении ОАО «РЭУ» введена процедура наблюдения, судом признана неспособность общества в полном объеме удовлетворять требования кредиторов по денежным обязательствам; требование об уплате административного штрафа может быть предъявлено к обществу только с соблюдением установленного Законом о банкротстве порядка предъявления требований к должнику.

Заинтересованное лицо не согласно с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просит отказать в удовлетворении жалобы.

Заявитель и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные  о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,  представителей для участия в судебном заседании не направили, что на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в период с 10.03.2015 по 13.03.2015 управлением проведена плановая выездная проверка в отношении общества «РЭУ» за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности при эксплуатации зданий, сооружений и документации.

В ходе проверки выявлено следующее: 1) обществом «РЭУ» не приняты меры для создания энергослужбы предприятия; 2) не приняты меры для подбора электротехнического персонала и проведения обучения проверки знаний у электротехнического персонала; 3) не приняты меры для назначения лица ответственного за электрохозяйство теплового хозяйства № 2.2 эксплуатационного района теплоснабжения «Челябинский» филиал «Екатеринбургский» общества «РЭУ»; 4) общество «РЭУ» допустило назначение начальника теплового хозяйства № 2.2 эксплуатационного района теплоснабжения «Челябинский» филиал «Екатеринбургский» общества «РЭУ», не относящегося к электротехническому персоналу организации, лицом ответственным за проведение инструктажа неэлектротехническому персоналу, требующему I группы по электробезопасности; 5) не обеспечено проведение внеочередной проверки знаний, в связи с вступлением в силу Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденные Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.06.2013 № 328 н.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 13.03.2015 № А-29-00-320.

По факту установленных нарушений 20.03.2015 административным органом составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого 26.03.2015 вынесено постановление № 29-00-23/16 о привлечении общества «РЭУ» к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Полагая, что привлечение к административной ответственности является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании постановления незаконным и его отмене.

Суд первой инстанции пришел к выводам о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, отсутствия процессуальных нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, а также оснований для освобождения заявителя от административной ответственности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на жалобу доводы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения жалобы.

В соответствии со ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения, связанные с содержанием и эксплуатацией электроустановок, регулируются Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 №6 (далее - Правила).

Согласно п. 1.2.1 Правил эксплуатацию электроустановок Потребителей должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал.

В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации электроустановок у Потребителей создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации электротехническим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию электроустановок по договору со специализированной организацией.

Таким образом, для нормального функционирования энергослужбы должно быть разработано положение об энергослужбе с конкретным распределением обязанностей, подчиненности персонала, определены взаимоотношения персонала различных уровней, их права и ответственность.

По абз. 3, 4 п. 1.2.2 Правил потребитель обязан обеспечить:

- подбор электротехнического и электротехнологического персонала, периодические медицинские осмотры работников, проведение инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности;

- обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала.

Пунктом 1.2.3 Правил установлено, что для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель Потребителя (кроме граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В) соответствующим документом назначает ответственного за электрохозяйство организации (далее - ответственный за электрохозяйство) и его заместителя.

В соответствии с п. 1.4.4 Правил неэлектротехническому персоналу, выполняющему работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током, присваивается группа I по электробезопасности. Перечень должностей и профессий, требующих присвоения персоналу I группы по электробезопасности, определяет руководитель Потребителя. Персоналу, усвоившему требования по электробезопасности, относящиеся к его производственной деятельности, присваивается группа I с оформлением в журнале установленной формы; удостоверение не выдается.

Присвоение группы I производится путем проведения инструктажа, который, как правило, должен завершаться проверкой знаний в форме устного опроса и (при необходимости) проверкой приобретенных навыков безопасных способов работы или оказания первой помощи при поражении электрическим током. Присвоение I группы по электробезопасности проводит работник из числа электротехнического персонала данного Потребителя с группой по электробезопасности не ниже III.

По абз. 1 п. 1.4.23 Правил внеочередная проверка знаний проводится независимо от срока проведения предыдущей проверки при введении в действие у потребителя новых или переработанных норм и правил.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 №1074-р и в соответствии с договором № БП-9/159 от 12.10.2012 общество «РЭУ» осуществляет безвозмездное пользование тепловыми сетями военного городка № 1 Чебаркульского гарнизона, а также иных инженерных сооружений и объектов недвижимого имущества, переданных от Минобороны России в лице руководителя ФГУ «Приволжско-Уральское ТУИО» МО Российской Федерации директору филиала общества «РЭУ» «Екатеринбургский» по акту приема-передачи объекта недвижимого имущества, который является приложением к договору безвозмездного, пользования объектами недвижимого и движимого имущества Министерства обороны Российской Федерации № БП-9/159 от 12.10.2012.

Согласно указанному договору (п. 3.2.2, 3.2.4) общество «РЭУ» несет коммунальные, эксплуатационные, административно-хозяйственные расходы, связанные с использованием и содержанием имущества, поддерживает имущество в исправности и надлежащем техническом, санитарном, противопожарном состоянии, включая осуществление текущего ремонта.

Таким образом, именно на общество «РЭУ» возложена обязанность по надлежащему содержанию и эксплуатации переданных ему теплопотребляющих установок и тепловых сетей, следовательно, заявитель является надлежащим субъектом вмененного ему административного правонарушения.

Соответствующие доводы общества несостоятельны.

Материалами дела, в том числе актом проверки от 13.03.2015, протоколом об административном правонарушении от 20.03.2015, подтверждено, что заявителем при эксплуатации тепловых сетей допущены вышепоименованные нарушения Правил. Указанные обстоятельства не опровергнуты и не оспорены обществом.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, в действиях заявителя подтверждается материалами дела.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела не имеется доказательств того, что общество предприняло исчерпывающие меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, что свидетельствует о виновности данного юридического лица в совершении вменяемого правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судами первой и апелляционной инстанций не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Доводы заявителя жалобы о допущенных со стороны административного органа существенных нарушениях порядка привлечения заявителя к административной ответственности апелляционным судом исследованы и отклонены.

По смыслу ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей