Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2015 по делу n А60-38714/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6305/2015-ГК

г. Пермь

22 июля 2015 года                                                   Дело № А60-38714/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Голубцовой Ю.А.

судей Паньковой Г.Л., Семенова В.В.   

при ведении протокола судебного заседания секретарем Яковлевой Ю.В.

при участии представителя от заявителя открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Свердловская железная дорога" –Яковлев А.Н., доверенность от 06.07.2015

иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, представителей не направили

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Свердловская железная дорога"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 27 марта 2015 года

по делу № А60-38714/2014

принятое судьей Подгорновой Г.Н.

по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Свердловская железная дорога" (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295)

к муниципальному образованию "город Екатеринбург" в лице Администрации города Екатеринбурга; Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области

третье лицо: общественно-государственное объединение «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо»

 об оспаривании ненормативных правовых актов, связанных с применением законодательства о земле (ИНН 7714012406, ОГРН 1037739407826)

о признании незаконными действий по образованию земельного участка

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала "Свердловская железная дорога" (далее – заявитель, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Екатеринбурга №2634 от 19.06.2012 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: ул. Караванная, а также о признании незаконными действия ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Свердловской области, выразившиеся в постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507036:5 площадью 5154 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507036:6 площадью 106 кв.м.; в порядке устранения последствий нарушения прав заявителя просило обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Свердловской области в порядке восстановления нарушенного права исключить из государственного кадастра недвижимости записи о постановке на  государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером  66:41:0507036:5 площадью 5154 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507036:6 площадью 106 кв.м., а также восстановить записи о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507036:2 площадью 8165 кв.м.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.03.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

Указывает, что постановление Администрации г. Екатеринбурга от 19.06.2012 № 2634 является незаконным и нарушает права общества, так как принято в отношении земельного участка, находящегося  в собственности ОАО «РЖД». Ссылается на то, что при рассмотрении дела №А60-26729/2010 судами не было признано отсутствующим право собственности ОАО «РЖД» на земельный участок с кадастровым номером № 66:41:0507036:0002 в части площади  4856 кв.м. Указывает на соблюдение срока для оспаривания постановления Администрации и действий  органа кадастрового учета, предусмотренного п. 4 ст. 198 АПК РФ, поскольку о формировании из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507036:2 земельных участков с кадастровыми номерами  66:41:0507036:5 площадью 5154 кв.м. и 66:41:0507036:6 площадью 106 кв.м. заявитель узнал из письма ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 09.06.2014. Ранее 30.06.2014 ОАО «РЖД» не знало и не должно было знать о нарушенном праве, в процессе межевания земельных участков общество не участвовало.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить.

Общественно-государственное объединение «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» в представленном письменном отзыве на жалобу выражает согласие с выводами суда первой инстанции и просит решение суда оставить без изменения. В опровержение доводов жалобы ссылается на то, что заявитель не является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507036:0002, поскольку в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сведения о праве собственности ОАО «РЖД» на указанный земельный участок отсутствует. Утверждает, что ОАО «РЖД» не использует спорный земельный участок, ввиду чего, согласование с ОАО «РЖД» границ образуемых земельных участков не требовалось.

Иные участники арбитражного процесса отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Ответчики и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда не направили своих представителей, что в порядке п. 2, 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без их участия.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и указывает заявитель в обоснование требований, 14.01.2004 за ОАО «РЖД» было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0507036:0002 площадью 8165 кв.м., расположенный в г. Екатеринбурге по ул. Караванная, д.2, категория - земли поселений, целевое использование - спортивно-оздоровительные комплексы.

В качестве основания регистрации права указаны постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 № 585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги», сводный передаточный акт на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в качестве вклада в уставный капитал ОАО «РЖД» от 30.03.2003, утвержденный распоряжением от 30.09.2003№ 4557-р/6-р/884р.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2011, оставленным без изменения постановлением суда кассационной инстанции по делу № А60-26729/2010, за общественно-государственным объединением «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» признано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 3300 кв.м., расположенным по адресу: г. Екатеринбург, ул.Караванная, 2, на основании акта постоянного (бессрочного) пользования от 02.03.1959 № 239б и на основании решения Исполнительного комитета Свердловского Совета депутатов трудящихся от 24.10.1957  №671-з.

В судебных актах по делу № А60-26729/2010 указано, что сделка по передаче имущества в качестве вклада в уставный капитал ОАО «РЖД», оформленная сводным передаточным актом от 30.09.2003 на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в качестве вклада в уставный капитал ОАО «РЖД», приложением от 30.09.2003 № 543 к данному сводному передаточному акту и приложением № 6 (актом приема-передачи земельных участков по состоянию на 30.09.2013 от 13.10.2013 № 2) к сводному передаточному акту, в части включения земельного участка площадью 8165 кв.м., с кадастровым номером 66:41:0507036:0002, является ничтожной сделкой, как совершенная в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 1, ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебных актах по делу № А60-26729/2010 также указано, что удовлетворение требований общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» о признании за ним права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 3300 кв.м. является основанием для погашения регистратором соответствующей записи о праве ОАО «РЖД» на земельный участок площадью 8165 кв.м. с кадастровым номером 66:41:0507036:0002.

Общественно-государственное объединение «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» обратилось в Администрацию г. Екатеринбурга с заявлением от 28.11.2011 № 15522/0111 о выполнении и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории под существующими объектами недвижимости, расположенными по адресу г. Екатеринбург, ул. Караванная, 2.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга № 2634 от 19.06.2012 «Об утверждении схем земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: ул.Караванная, 2» в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации утверждены схемы расположения двух земельных участков из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории по адресу: г.Екатеринбург, ул.Караванная, 2:

-земельного участка площадью 5154 кв.м. под здания лыжной базы (литера А), бани (литера Б) и судейского домика с гаражом (литера В);

-земельного участка площадью 106 кв.м. под здание насосной (литера Г).

Общественно-государственным объединением «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» проведены кадастровые работы, по результатам которых земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет с кадастровыми номерами 66:41:0507036:5 площадью 5154 кв.м. (под здание лыжной базы со вспомогательными объектами), 66:41:0507036:6 площадью 106 кв.м. (под здание насосной).

Полагая, что утверждение схем расположения земельных участков и постановка их на государственный кадастровый учет с кадастровыми номерами 66:41:0507036:5, 66:41:0507036:6 нарушено право ОАО «РЖД» на часть земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507036:2 площадью 4865 кв.м. (8165 – 3300), как правообладателя указанного земельного участка, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд  с рассматриваемыми требованиями в порядке главы 24 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих нарушение оспариваемыми действиями прав заявителя, а также пришел к выводу о пропуске заявителем срока для обращения в суд, предусмотренного п. 4 ст. 198 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее, заслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из материалов дела видно, что постановление Администрации г. Екатеринбурга № 2634 от 19.06.2012 об утверждении схемы расположения двух земельных участков вынесено в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с обращением общества «Динамо» в Администрацию г. Екатеринбурга с заявлением от 28.11.2011 № 15522/0111 о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории под существующими объектами недвижимости, расположенными по адресу г. Екатеринбург, ул. Караванная, 2.

Согласно п. 1, 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления и  постановки  земельного участка на  кадастровый учет, юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Для приобретения прав на земельный участок юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным