Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2015 по делу n А60-7126/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7677/2015-АК

г. Пермь

17 июля 2015 года                                                                 Дело № А60-7126/2015­­

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Муравьевой Е.Ю., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.

при участии:

от заявителя Федерального казенного предприятия "Верхнесалдинский государственный казенный завод химических емкостей" (ОГРН 1026600785200, ИНН 6607007128): представители не явились;

от заинтересованного лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ОГРН 1056603541565, ИНН 6670083677) в городе Нижнем Тагиле, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе: Куклина С.Н., предъявлено служебное удостоверение, доверенность от 12.01.2015; Чурилова Е.С., предъявлено служебное удостоверение, доверенность от 12.01.2015;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Федерального казенного предприятия "Верхнесалдинский государственный казенный завод химических емкостей"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 30 апреля 2015 года по делу № А60-7126/2015,

принятое судьей Колосовой Л.В.,

по заявлению Федерального казенного предприятия "Верхнесалдинский государственный казенный завод химических емкостей"

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе

о признании недействительным предписания в части,

установил:

Федеральное казенное предприятие "Верхнесалдинский государственный казенный завод химических емкостей" (далее – заявитель ФКП «ВГКЗХЕ», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным пункта 1.1 предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировоград и Невьянском районе (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 29.01.2015                               № 01-09-11/223 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 30.04.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФКП «ВГКЗХЕ» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В апелляционной жалобе ссылается на то, что при составлении списков контингентов для проведения периодических медицинских осмотров следует учитывать только те вредные производственные факторы, которые превышают установленные гигиеническими нормативами пределы допустимой концентрации (уровня), в связи с чем полагает, что в проведении корректировки контингента лиц, подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам нет необходимости, поскольку работники предприятия, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, установленными при проведении аттестации рабочих мест и производственного контроля, проходят предварительные и периодические медицинские осмотры.

Приложенные к апелляционной жалобе документы (копии письма ФКП «ВГКЗХЕ» от 26.03.2015 № 334/409, письма Минздрав России от 28.04.2015 №24-1/3023305-416) судом апелляционной инстанции к материалам дела                        не приобщаются, поскольку соответствующее ходатайство ФКП «ВГКЗХЕ»                   не заявлено, кроме того, не указаны какие-либо уважительные причины невозможности представления данных документов в суд первой инстанции (ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области  в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировоград и Невьянском районе с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласен по основаниям,  указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения. Присутствовавшие в судебном заседании суда апелляционной инстанции представители заинтересованного лица поддержали позицию, содержащуюся в отзыве на апелляционную жалобу.

Судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрено ходатайство представителей Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области  в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировоград и Невьянском районе о приобщении к материалам дела документов (копии письма ФКП «ВГКЗХЕ» от 02.06.2015 № 770/47, копии письма Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области  в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировоград и Невьянском районе от 09.06.2015 № 01-09-11-34-02/4536 о рассмотрении контингентов и списков), подтверждающих возражения заинтересованного лица относительно доводов апелляционной жалобы, данные документы приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела к материалам дела на основании абз. 2 ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направил, что на основании ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие его представителей.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области  в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировоград и Невьянском районе списка контингентов подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам в 2014 году и поименного списка лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам в лечебно-профилактическом учреждении в 2014 году, составленных ФКП «ВГКЗХЕ», а также заключительного акта по результатам проведенного периодического медицинского осмотра работающих лиц в 2014 году, установлено, что при определении перечня лиц подлежащих обязательным медицинским осмотрам, ФКП «ВГКЗХЕ» не в полном объеме указаны контингенты и вредные производственные факторы или виды работ согласно Перечню факторов и Перечню работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, определенных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 № 302н                                "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (далее  - Приказ № 302н), а именно не включены факторы: химические вещества, обладающие выраженными особенностями действия на организм (Прил. 1 раздел 1 Перечня факторов Приказа 302н) в таких профессиях как: водители транспорта, работники газовой котельной (продукты сгорания органического топлива), уборщики и мойщики посуды (моющие и дезинфицирующие средства), маляры (вещества выделяемые при окрасочных работах), электрогазосварщики (сварочные аэрозоли), работники химической лаборатории (используемые химические вещества) и пр.; физические факторы (Прил. 1 раздел 3 Перечня факторов Приказа 302н), такие как: локальная и общая вибрация, инфразвук (водители транспорта), электромагнитные излучения (работы на электрооборудовании в т.ч. с ПЭВМ), ультрафиолетовое излучение (электрогазосварщик), тепловое излучение (повар, кондитер) и пр.; работы (Прил.2 Перечня работ Приказа 302н), такие как: п. 2 "Работы по обслуживанию и ремонту действующих электроустановок с напряжением 42 В и выше переменного тока, НО В и выше постоянного тока, а также монтажные, наладочные работы, испытания и измерения в этих электроустановках" (электромонтеры); п. 10 "Работы, выполняемые непосредственно на механическом оборудовании, имеющем открытые движущиеся (вращающиеся) элементы конструкции (токарные, фрезерные и другие станки, штамповочные прессы и др.)"; п. 25. "Работы на водопроводных сооружениях, связанные с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных сетей", п. 27 "Управление наземными транспортными средствами" и пр.

По данному факту в порядке п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области  в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировоград и Невьянском районе в отношении ФКП «ВГКЗХЕ» составлен протокол об административном правонарушении от 20.01.2015,                        и по результатам рассмотрения материалов административного дела вынесено постановление о привлечении ФКП «ВГКЗХЕ» к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ.

Кроме того, на основании п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999                 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области  в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировоград и Невьянском районе в адрес ФКП «ВГКЗХЕ» выдано предписание от 29.012.015 № 01-09-11/223, согласно пункту 1.1 которого предписано провести корректировку контингента лиц, с учетом фактических вредных и (или) опасных производственных факторов и работ;                     в срок до 01.04.2015 представить откорректированные и утвержденные контингенты лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам на 2015 год (т. 1 л.д. 25).

ФКП «ВГКЗХЕ», полагая, что предписание в части пункта 1.1 является незаконным, нарушающим его права и интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований,  пришел к выводу о том, что предписание в оспариваемой части соответствует действующему законодательству.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 44 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ                   «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

В п. 2 ст. 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно ст. 34 Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры. В случае необходимости на основании предложений органов, осуществляющих