Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2015 по делу n А50-27111/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории города Перми, действовавший до 01.03.2015.

Пунктами 2.5, 2.6 Порядка предусмотрено, что уполномоченный орган в сфере земельных отношений не позднее десяти дней со дня регистрации заявления осуществляет проверку на соответствие критериям невозможности предоставления земельного участка, установленным пунктами 1.6.1, 1.6.2, 1.6.5, 1.6.10, 1.6.14 настоящего Порядка. При наличии указанных критериев уполномоченный орган в сфере земельных отношений принимает решение о невозможности предоставления земельного участка и уведомляет заявителя о принятом решении простым письмом. При отсутствии указанных критериев уполномоченный орган в сфере земельных отношений направляет запросы в функциональные и территориальные органы администрации города Перми, перечень которых устанавливается администрацией города Перми, о подготовке заключения о возможности (невозможности) предоставления земельного участка (далее - запрос) в соответствии с критериями, установленными подпунктами 1.6.3, 1.6.4, 1.6.6, 1.6.7, 1.6.8, 1.6.9, 1.6.11, 1.6.12, 1.6.13, 1.6.15. Указанные в настоящем пункте органы в течение десяти дней с момента отправления запроса в порядке, по форме и содержанию, установленным администрацией города Перми, готовят и направляют в уполномоченный орган в сфере земельных отношений соответствующее заключение.

Уполномоченный орган в сфере земельных отношений в двухнедельный срок с момента поступления всех заключений принимает решение о возможности (невозможности) предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 2.9 Порядка, уполномоченный орган в сфере земельных отношений в случае принятия решения о возможности предоставления земельного участка обеспечивает информирование населения через средства массовой информации о приеме заявлений о предоставлении земельного участка. Информационное сообщение о приеме заявлений о предоставлении земельного участка публикуется в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь». В случае если в течение четырнадцати дней после опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган в сфере земельных отношений поступит заявление от другого лица (других лиц) о предоставлении этого же земельного участка, предоставление земельного участка осуществляется посредством проведения торгов. Уполномоченный орган в сфере земельных отношений в течение пяти рабочих дней после дня получения заявления от другого лица (других лиц) о предоставлении земельного участка уведомляет простым письмом первоначально обратившегося заявителя о предоставлении соответствующего земельного участка посредством проведения торгов. В случае если в течение четырнадцати дней после опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка заявления от иных лиц не поступили, предоставление земельного участка осуществляется первоначально обратившемуся заявителю в порядке, установленном пунктами 2.10-2.12 настоящего Порядка. Уполномоченный орган в сфере земельных отношений в течение пяти рабочих дней со дня окончания срока принятия заявлений уведомляет первоначально обратившегося заявителя о возможности предоставления ему земельного участка простым письмом. Срок действия решения о возможности предоставления земельного участка составляет один год с момента публикации сообщения о приеме заявления о предоставлении земельного участка, размещенного в соответствии с пунктом 2.9 настоящего Порядка.

Уполномоченный орган в сфере земельных отношений в сроки, установленные действующим законодательством, утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (п. 2.10 Порядка).

Как указывалось ранее, при обращении с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, заявителем было указано, что соседний земельный участок принадлежат ему на праве собственности. К заявлению предприниматель приложил схематичное описание местоположения испрашиваемого земельного участка с привязкой к улично-дорожной сети, копии договора купли-продажи земельного участка, свидетельства о государственной регистрации права собственности.

Из представленных в материалы дела документов следует, что заключения уполномоченных органов относительно возможности (невозможности) предоставления испрашиваемого заявителем земельного участка Департаментом получены, основания для принятия решения о невозможности предоставления земельного участка Департаментом не установлены.

В соответствии с п. 1.8.1 указанного Порядка, земельные участки для целей, не связанных со строительством, без размещения временных объектов могут предоставляться, в том числе, для благоустройства территории (устройство газонов, пешеходных дорожек), прилегающей к принадлежащему заявителю под объект недвижимости земельному участку.

Суд первой инстанции исходил из того, что принимая оспариваемое решение, Департамент не проверил соответствие поданного Ошевым Д.М. заявления указанным выше требованиям.

В материалы дела заинтересованным лицом Ошевым Д.М. такие документы также не представлены (ст. 65 АПК РФ), а по сведениям ЕГРП смежные участки предоставлены иным лицам, что подтверждается выписками от 11.03.2015, от 16.03.2015.

Поскольку не представлено документов, подтверждающих принадлежность Ошеву Д.М. на каком-либо праве расположенных рядом с испрашиваемым им земельным участком земельных участков, либо иных объектов недвижимости, как при обращении в Департамент, так и при рассмотрении в суде первой инстанции, верным является вывод суда первой инстанции о том, что поданное Ошевым Д.М. заявление не могло являться основанием для принятия Департаментом решения о предоставлении земельного участка посредством проведения торгов, конкуренция заявлений в данном случае отсутствовала.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Департамента препятствий для уведомления индивидуального предпринимателя Лебедева Е.Г. о возможности предоставления ему земельного участка, утверждению и выдаче ему схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Учитывая изложенное, апелляционный суд отклоняет как основанный на неверном толковании норм материального права довод заявителя жалобы о том, что предоставление участка возможно только посредством проведения торгов.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемые заявителем решение о предоставлении земельного участка посредством проведения торгов и бездействие Департамента, выразившееся в неисполнении обязанностей по уведомлению о возможности предоставления земельного участка, утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка, являются незаконными, не соответствуют Земельному кодексу РФ, решению Пермской городской Думы от 23.10.2007 № 260, и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Исходя из положений п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого бездействия незаконным и обязанность соответствующего органа совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В порядке устранения прав и законных интересов заявителя суд первой инстанции правомерно обязал Департамент земельных отношений администрации города Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Лебедева Евгения Генриховича путем направления ему уведомления о возможности предоставления земельного участка площадью 128 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Цимлянская, 25, утверждения и выдачи ему схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Апелляционная жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Суд апелляционной инстанции считает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 71 АПК РФ и не могут являться основанием для отмены судебного акта.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые явились бы основанием для отмены судебного акта на основании ст. 270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 25.03.2015 по делу   №А50-27111/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Г.Л.Панькова

Судьи

Ю.А.Голубцова

Т.Л.Зеленина