Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2015 по делу n А50-27111/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6013/2015-ГК

г. Пермь

15 июля 2015 года                                                   Дело № А50-27111/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 8 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 июля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего       Г.Л. Паньковой,

судей                                      Ю.А. Голубцовой, Т.Л. Зелениной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Яковлевой Ю.В.,

при участии:

от заявителя – индивидуального предпринимателя Лебедева Евгения Генриховича: Михайлов М.С., доверенность от 02.12.2014,

от Департамента земельных отношений Администрации города Перми: не явились,

от заинтересованных лиц: Алешина Артема Борисовича, Мишкина Дмитрия Андреевича, индивидуального предпринимателя Ошева Дмитрия Михайловича: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента земельных отношений Администрации города Перми

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 25 марта 2015 года

по делу № А50-27111/2014,

принятое судьей И.В. Елизаровой,

по заявлению индивидуального предпринимателя Лебедева Евгения Генриховича (ИНН 590600604291, ОГРНИП 304590630900251)

к Департаменту земельных отношений Администрации города Перми  

заинтересованные лица: Алешин Артем Борисович, Мишкин Дмитрий Андреевич, индивидуальный предприниматель Ошев Дмитрий Михайлович (ИНН 590615289814, ОГРНИП 307590609300033)

о признании решения и бездействия незаконными, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Индивидуальный предприниматель Лебедев Евгений Генрихович обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным решения о продолжении процедуры предоставления участка площадью 253 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Цимлянская, 25, посредством выставления его на торги, изложенное в письме от 23.09.2014, признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении в адрес индивидуального предпринимателя Лебедева Евгения Генриховича уведомления о возможности предоставления земельного участка площадью 253 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Цимлянская, 25, под благоустройство территории и неутверждении и невыдаче схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Лебедева Евгения Генриховича путем направления уведомления о возможности предоставления земельного участка в аренду, утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории.

Определениями суда от 14.01.2015 и от 10.02.2015 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Алешин Артем Борисович, Мишкин Дмитрий Андреевич и Ошев Дмитрий Михайлович.

Решением суда от 25.03.2015 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение Департамента земельных отношений администрации города Перми, изложенное в письме от 23.09.2014, о предоставлении земельного участка площадью 253 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Цимлянская, 25, посредством проведения торгов. Признано незаконным бездействие Департамента земельных отношений администрации города Перми, выразившееся в неисполнении обязанностей по уведомлению индивидуального предпринимателя Лебедева Евгения Генриховича о возможности предоставления ему земельного участка площадью 253 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Цимлянская, 25, по утверждению и выдаче ему схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. На Департамент земельных отношений администрации города Перми возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Лебедева Евгения Генриховича путем направления ему уведомления о возможности предоставления земельного участка площадью 253 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Цимлянская, 25, утверждения и выдачи ему схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. С Департамента земельных отношений администрации города Перми в пользу индивидуального предпринимателя Лебедева Евгения Генриховича взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 400 рублей.

Департамент земельных отношений Администрации города Перми, не согласившись с решением суда, обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. В апелляционной жалобе Департамент, ссылаясь на ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, положения Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории г. Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 23.10.2007 №260 (далее также Порядок), указывает, что, поскольку после опубликования информации о приеме заявлений о предоставлении земельного участка, поступило заявление Ошева Дмитрия Михайловича о намерении приобрести земельный участок, предоставление участка возможно только посредством проведения торгов.

Департамент земельных отношений Администрации города Перми в судебное заседание представителя не направил.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение законным и обоснованным, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заинтересованные лица представителей в судебное заседание не направили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю Лебедеву Евгению Генриховичу принадлежат на праве общей долевой собственности, доля в праве 64/100, 2-х этажное нежилое здание, общей площадью 967,3 кв.м, а также земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под магазин по продаже автозапчастей, общей площадью 550,86 кв.м, кадастровый номер: 59:01:3810290:21, расположенные по адресу: г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Цимлянская, 25, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности серии 59-БД № 321276 от 09.06.2014, серии 59-БД № 397131 от 04.08.2014.

31.07.2014 индивидуальный предприниматель Лебедев Евгений Генрихович обратился в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 253 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, район Орджоникидзевский, ул. Цимлянская, 25, под благоустройство территории.

В заявлении предприниматель указал, что соседний земельный участок с кадастровым номером 59:01:3810290:21 площадью 550,86 кв.м и здание по адресу: г. Пермь, ул. Цимлянская, 25, принадлежат ему на праве собственности. К заявлению предприниматель приложил схематичное описание местоположения испрашиваемого земельного участка с привязкой к улично-дорожной сети, копии договора купли-продажи земельного участка, свидетельства о государственной регистрации права собственности.

23.09.2014 письмом Департамент земельных отношений администрации города Перми заявителю сообщил, что об отсутствии оснований для принятия решения о возможности предоставления земельного участка, а также указал на то, что земельный участок может быть предоставлен посредством проведения торгов, в связи с поступлением после опубликования сообщения заявления от другого лица о предоставлении этого же земельного участка.

Не согласившись с письмом Департамента земельных отношений администрации города Перми, заявитель обратился в суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 ЗК РФ (в редакции на момент принятия ответчиком оспариваемого решения) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (ч. 3 ст. 34 ЗК РФ).

По правилам ч. 4 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно ч. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Решением Пермской городской Думы от 23.10.2007 № 260 утвержден Порядок